論“小金庫”成因及治理對策

張宏東

“小金庫”是指侵占、截留單位收入，未在單位財務帳冊上顯示，私存私放的各種資金。對“小金庫”的清理、整頓和檢查歷來受到國家的重視，但仍有一些單位和個人無視財經法規，變換各種手法私設“小金庫”，從而使“小金庫”屢禁不止，并有愈演愈烈之勢。如何采取強有力措施，徹底封殺“小金庫”呢？本文在分析“小金庫”產生原因的基礎上，提出了治理“小金庫”的對策。

一、“小金庫”產生原因

1. 部分領導思想不端正

一些領導不是不知道國家財會制度的規定，而是認為國家財會制度規定限制太多，為辦事方便私設“小金庫”，認為“小金庫”是業務活動的潤滑劑，是輔路搭橋、溝通關系、尋求生路的秘密武器。有些領導為籠絡人心私設“小金庫”，認為私設“小金庫”是為職工謀福利，只要不往自己腰包里裝，就犯不了大錯誤，即使為此犯錯誤也無所謂。個別領導甚至利用“小金庫”混水摸魚，中飽私囊。由于這些原因，給“小金庫”提供了滋生的主觀條件。有些領導無視國家財經法規，授意、指使甚至強迫財會人員弄虛作假，截留收支、虛列支出。有的會計人員唯領導之命是從，整天為做假帳大動腦筋。

2 .查處“小金庫”力度不夠

“小金庫”屢禁不止，屢查屢犯，與查處力度不夠有直接關系，致使一些人無所畏懼。具體表現有：只重查出，不重處理，對查出的“小金庫”處理起來“雷聲大、雨點小”，一般的處理是轉入帳內、上繳財政或沒收完事，大事化小，小事化了，最后不了了之；只處理事，不處理人，單純因為“小金庫”問題而受到黨紀、政紀處分的責任人寥寥無幾；一部分人對查處“小金庫”抱有僥幸心理，要么認為私設“小金庫”具有普遍性，大家都在搞，就是被發現也法不責眾，要么自認為私設“小金庫”的手段高明，查不出來。

3.責任難分查處不易

目前，很多單位“一把手”不具體分管財務，分管領導雖分管財務，但重大事項往往是領導集體研究和領導簽字同意的，一旦被查出，責任就很難分清。個別人從小團體利益出發，認為設立“小金庫”反正是為了大家，既不擔風險，也出不了大問題。 “小金庫”資金大多數都是單位主要領導把持，賬薄管理混亂、原始記錄不全、無記帳憑證、無收支憑證、以白條記帳、甚至銷毀票據等等，財務人員不敢過問，內審機構躲著走，得到實惠的職工往往對“小金庫”守口如瓶，內部不報，外部又無帳可查，從而使執法行政部門無能為力。

4 .外部環境差

外部環境差是私設“小金庫”的客觀原因。企業外部經營環境差，市場機制不規范，某些企業為了找活干、銷產品、保飯碗，在請客送禮上大做文章，而正常的招待費用難以滿足，只有通過設置“小金庫”的方式解決。某些行政事業單位的領導通過給上級或有關部門送禮，使本單位的某項事業或工作得到發展，便設置“小金庫”，依靠“小金庫”的資金來換取政績。

二、治理“小金庫”的對策

1.提高認識看清危害

加強對領導干部和財務人員的財經紀律和法規教育，通過案例剖析，深刻認識“小金庫”的危害性，增強法制觀念，提高其遵章守紀的自覺性，自覺維護財經紀律，做到警鐘長鳴。

2.完善制度規范管理

不健全的規章制度給“小金庫”的產生提供了可乘之機，當前要努力建全財務監管制度，嚴格實行“收支兩條線”管理，完善會計集中核算，推行財務集中收付等制度，進一步增強單位財務管理和資金收支的透明度。建立責任追究制度，規范會計業務，對單位財會人員加強考核和監管。改革財會人員的現行管理體制，對財會人員的任免、考核、獎懲，一律實行 “雙重管理”、“雙軌考核”、“定期輪換”。通過建章立制，堵塞漏洞，從源頭上預防“小金庫”的形成。

3. 要用“重典”嚴懲不貸

為了解決“小金庫”問題，扭轉過去那種只對單位處罰，不對個人處罰，只重經濟處罰不重人事處理的傾向，特別要加強對“小金庫”有關責任人的處罰力度，對屢查屢犯的單位領導要就地免職，并及時曝光以教育廣大干部和群眾，觸犯刑律的要依法追究刑事責任，繩之以法，決不能手軟，更不能使其逍遙法外不了了之。只有嚴厲懲治，提高違規成本，才能剎住這股歪風，才能給“小金庫”一種威懾力量。

4.建立和完全舉報機制

盡管“小金庫”異常隱蔽，但群眾的眼睛是雪亮的。因此要充分調動群眾參與監督的積極性，充分發揮群眾的監督作用，發動群眾、依靠群眾打擊 “小金庫”，通過電話、信函、來訪、電子郵件等方式積極開展舉報、獎勵活動，使“小金庫”無處可藏。

作者單位: 河南機電高等專科學校