我國居民收入差距為何拉大？

楊宜勇

■個人所得稅征收效果不理想。高收入者偷漏個人所得稅的比例最大。

要通過完善個人所得稅系統(tǒng)和普及“三條線”來縮小高低收入群體的差距。在個人稅收方面，要加強現(xiàn)有所得稅項目的征管，1998年個人所得稅征收300億元左右，據(jù)有關(guān)專家估計漏收600億元。另外，結(jié)合實行金融實名制，開征遺產(chǎn)稅、贈予稅和利息稅，開征新的個人稅項目，以降低高收入。

■城鄉(xiāng)壁壘制約了城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小。

外來農(nóng)民工自己不能在城市里注冊開店，只能從城里人手里租用辦茶館、辦美發(fā)店的執(zhí)照，許多有門臉房的城里人成了食利者。

這要通過加快城市化進程、進一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)來進行。不改變大量農(nóng)民土里刨食的狀況，農(nóng)民的收入很難提高。讓一部分人參與城市經(jīng)濟，分享城市經(jīng)濟的果實；讓更少的農(nóng)民分享日益增加的農(nóng)村收成，是縮小城鄉(xiāng)差距的捷徑。

■改革開放的推進序列和東部沿海的各種特殊政策客觀上起到了拉大東部和中西部差距的作用。

中西部的發(fā)展不能加快，縮小東中西部差距就是一句空話。要強化對中西部的政策支持力度，沒有政策支持，中西部的發(fā)展難以加快。當(dāng)初沿海放城市吃了不少政策優(yōu)惠的好處，現(xiàn)在中西部由于地緣因素制約，站在一條起跑線上，沒有政策傾斜，這個差距靠自然發(fā)展根本不可能縮小。因此，中西部必須依靠外力的推動。國家財政稅收應(yīng)該建立東部反饋中西部的機制，這樣?xùn)|部與中西部的差距才能有可能縮小。

■對保險福利的漠視。

許多個體戶和私營企業(yè)，由于沒有參加社會保險，也不給職工提供相應(yīng)的福利，用勞動的低成本與其他企業(yè)競爭，以獲得非壟斷的超額利潤。

我們要大力發(fā)展非公有制企業(yè)，但是要公平地發(fā)展。非公有制從業(yè)人員收入高，但是一般沒有什么社會保險。要普遍推行社會保障制度，改變非公有制單位拿現(xiàn)錢過多的狀況，削減的一部分收入可以注入社會保險基金，共同承擔(dān)社會風(fēng)險。

■行業(yè)壟斷。

行業(yè)壟斷導(dǎo)致超額利潤。競爭引入電信市場后，我們嘗到的好處才開頭。

縮小國家壟斷性行業(yè)的范圍，按國際慣例提高某些行業(yè)的市場準(zhǔn)入程度，鼓勵公平競爭，形成平均利潤和平均收入。對少數(shù)特殊的壟斷性行業(yè)，要加強收入分配的控制，防止分配差距過大。

■違規(guī)、違法經(jīng)營。

道高一尺，魔高一丈。有人為了獲得300%的利潤，敢于踐踏人間一切法律。

要加強市場監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲打擊走私販私、假冒偽劣等違規(guī)、違法經(jīng)營行為。少數(shù)走私分子獲利達(dá)到上億元，必須嚴(yán)懲不怠、取締違規(guī)、違法經(jīng)營，要打破塊塊的干擾。

■腐敗。

權(quán)力的市場化直接導(dǎo)致腐敗。政府要調(diào)控市場.但是政府的工作人員不能參與市場競爭活動。

少數(shù)腐敗分子的非法所得動輒到達(dá)上千萬元，形象極其惡劣。要強化對權(quán)力的約束，增加執(zhí)行公務(wù)的透明度相當(dāng)重要。缺乏監(jiān)督的權(quán)力勢必造成腐敗。