思路的嬗變

高國(guó)輝

剛剛閉幕的黨的十六屆五中全會(huì)審議了今后五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大方略，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。我們認(rèn)為，這是新的歷史條件下召開(kāi)的一次極具戰(zhàn)略意義的會(huì)議，它表明，解決中國(guó)的發(fā)展問(wèn)題，必須牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

“十一五”期間，適逢我國(guó)改革發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在這一階段，我們既面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)亦不可回避地進(jìn)入了各種矛盾的凸顯期。而從“發(fā)展才是硬道理”，到“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，再到“科學(xué)發(fā)展觀”，這種發(fā)展思路的嬗變，不僅深刻體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展的烙印，同時(shí)也豐富完善著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思路。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，而在人的發(fā)展中，公平與效率從來(lái)是互為倚靠的基本的訴求。中國(guó)二十多年改革開(kāi)放的實(shí)踐表明，在兼顧公平的前提下，效率優(yōu)先更為突出地體現(xiàn)在這一歷程中。而這對(duì)于打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏，探索全面開(kāi)放的路徑，構(gòu)建未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)揮了極其顯著的作用。

經(jīng)過(guò)多年高速增長(zhǎng)，目前我國(guó)人均GDP已經(jīng)突破1000美元，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到3000美元。世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，這一時(shí)期，往往對(duì)應(yīng)著各種矛盾的緊張和激化，而在其中，由貧富懸殊引發(fā)的社會(huì)矛盾最為突出。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展中期階段，快速工業(yè)化使城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距拉大到了不容忽視的水平。

——城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到驚人的６倍。自改革開(kāi)放初期農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的體制改革效應(yīng)釋放完畢后，城鄉(xiāng)差距就停止縮小而轉(zhuǎn)向擴(kuò)大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距從1985年的1.7倍擴(kuò)大到2003年的3.2倍，是世界上最高的差距水平。若將農(nóng)民的實(shí)物收入、生產(chǎn)性投入和市民的隱性福利收入考慮在內(nèi)，目前我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到６倍，表現(xiàn)在消費(fèi)領(lǐng)域，則是占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村居民在社會(huì)商品零售額中所占的比重只有37％。

——地區(qū)差距最高在12倍以上。我國(guó)地區(qū)差距十分明顯，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的人均收入水平已經(jīng)接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而在西北干旱地區(qū)、西南喀斯特山區(qū)還有上千萬(wàn)人口沒(méi)有擺脫貧困。在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，人均GDP最高與最低之間的差距在12倍以上。雖然西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施減緩了東西部地區(qū)之間差距擴(kuò)大的速度，但總的趨勢(shì)是差距還在擴(kuò)大。

——城鎮(zhèn)貧富財(cái)產(chǎn)差距為32倍。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)2002年上半年調(diào)查資料顯示，城鎮(zhèn)最富裕10％家庭的財(cái)產(chǎn)占全部城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)的45％，而最貧窮的10％家庭的財(cái)產(chǎn)只占1.4％，即二者之間的財(cái)產(chǎn)差距為32倍。

同時(shí)，城鄉(xiāng)居民所享有的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，更是存在天壤之別。

作為監(jiān)控貧富差距的主要指標(biāo)，中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)逼近0.47。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般說(shuō)法，這一指標(biāo)超過(guò)0.4，即意味著進(jìn)入警戒狀態(tài)，而一旦超過(guò)0.6，則預(yù)示著社會(huì)不安定趨勢(shì)加劇。

這種居民貧富差距懸殊以及地區(qū)發(fā)展間的不均衡，已經(jīng)開(kāi)始威脅、制約人與社會(huì)的全面發(fā)展。譬如說(shuō)，當(dāng)人均GDP的提升卻又解構(gòu)為少數(shù)人口、少數(shù)城市、少數(shù)地區(qū)的高增長(zhǎng)以及大多數(shù)人口、大多數(shù)農(nóng)村、大部分地區(qū)的低增長(zhǎng)甚至無(wú)增長(zhǎng)，那么，按照簡(jiǎn)單的邊際效應(yīng)遞減原理就可推知，整體社會(huì)在拉動(dòng)內(nèi)需方面的努力必定是低效率的，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力亦會(huì)很成問(wèn)題。除此之外，更遑論社會(huì)穩(wěn)定堪虞將可能使所有建設(shè)成果毀于一旦。

當(dāng)然，我們深知，縮小貧富差距、推進(jìn)共同富裕的努力注定會(huì)是艱難而長(zhǎng)期的過(guò)程。但同時(shí)我們也相信，這一目標(biāo)的達(dá)成是可能達(dá)成并應(yīng)該達(dá)成的。因?yàn)橹贫茸冞w的發(fā)生取決于社會(huì)對(duì)新制度的需求，以及對(duì)新制度的供給。當(dāng)前較為突出的貧富懸殊并由此帶出的對(duì)于持續(xù)、全面發(fā)展的制約，應(yīng)該理解為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)所表現(xiàn)出的、對(duì)于公平效率并重的需求。而科學(xué)發(fā)展觀的提出、樹(shù)立、落實(shí)，則為滿足這一需求的重大政策及配套措施的推出，提供了堅(jiān)實(shí)的思想和理論保障。