“十一五”規劃為三大矛盾破題

明年將是“十一五”實施的第一年。“十一五”將面臨的是各種經濟矛盾和社會矛盾，在這些矛盾中有經過改革多年得到緩解的，有隨著改革不斷推進變得越來越尖銳的。著力解決社會保障、教育結構及政策管理體制成為“十一五”破點。

決定命運的關鍵決策期

國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院副院長劉福垣表示，中國目前處在一個非常關鍵的歷史時期，十六屆五中全會基本上確定了“十一五”發展規劃。這意味著我國國民經濟將發生很大的變化。

劉福垣指出，目前整個中國經濟發展到了矛盾期。各種層次結構的矛盾錯綜復雜，經濟結構失衡。從上個五年規劃中篩選出來4個層次的戰略性矛盾：產品結構、產業結構、地區結構和城鄉結構，經過4年半的調整，到現在不僅沒有破題，反而被全面激化。產品結構矛盾更加尖銳，對外貿易的依賴度已經占到GDP的70%。

他說，日本雖然號稱貿易立國，但GDP的拉動力量是內需，人均3.8萬美元，85%是國內消費，進出口僅僅是10%（出口10%，進口5%）；美國GDP世界排名第一，它的進出口貿易只有22%，78%都是國內消費拉動。

現在歐美、日本與我國發生貿易摩擦，看中的就是我們這個軟肋，所以這次“十一五”建議里提出，要轉變貿易增長方式，提高開放水平，這意味著我們的貿易不能再這樣發展下去了，經濟結構要調整。由于經濟結構的失衡，導致我們的老百姓不敢消費。央行8次降息，一次提利息稅，可老百姓還一個勁的往銀行存款。越存錢越不消費，越不消費產品就買不掉，造成生產產品的人失業這一社會問題。

二元結構是主要矛盾

劉福垣說，雖然我國存在著4個層次的戰略性矛盾，但是這些矛盾不是最主要的矛盾。目前主要矛盾是工業和農業兩種生產方式，城市和農村二元社會結構的矛盾。現在中國的經濟版圖中城市人口占30%，農村人口70%，這樣二元結構的狀況和生產方式是中國最大的問題，是產生矛盾的根源。要想實現小康，至少要使現在4戶農民減少3戶，人口的城市化率增長，農民的生產方式發生改變。

中國9億農民目前每戶平均不到6畝地，在這6畝地所產生的收入已經不能自給自足，2004年中國農民人均收入2934元，其中，43%是來自于打工收入，農地的收入不到50%。從市場經濟角度看，農地已不是生產單位，而是家族生活單位。所謂的生產型，就看有沒有創造剩余價值。我們農戶的剩余價值，可以說是-43%。現在農民還依然享受不到城市的資源，我們的城市化率頂多33%，所以，這就是給中國定性的主要矛盾，這種矛盾使我們認清中國還是一個發展中國家，這個發展中由落后面決定的。

城市門檻太高，政府要搬三座大山

劉福垣表示，中國經濟還存在著社會保障、義務教育和住宅的嚴重短缺。雖然1.2億農民工已經進了城市，成為了當代的真正產業工人，創造了GDP已經達到40%-60%，但是城市化進程依然嚴重滯后，城市門檻依然太高。他說，有三大門檻把農民工進城的路擋住了，一個是社會保障不到位，第二個是教育，現在的義務教育還收費，第三是普通住宅。他說，現在城市房價即使再降一半，工人階層也買不起。由于這三大短缺，將在以后一段時間內制約我國經濟的穩步發展。“十一五”我們政府當即要解決的就是這三座大山。

另外，劉福垣還提出，我們三農核心問題就是解決就業問題。但大量的就業崗位需要高增長的GDP作支撐。中國每年要解決1個百分點的農民進城就業，至少需要9個數GDP。如果國家每年沒有兩千多萬就業崗位，國家經濟就是負發展。

現在唯一的辦法是減少農民，才能使農民富裕。現在最根本的意識就是要轉變農民的社會地位、社會身份，要讓660個城市的大多數農民離開土地，少數人成為農場主。我們現在的小城市，是未來的農場主。現在當務之急就是要解決社會保障，解決住宅問題，把這門檻一掀掉，有了社會保障，老百姓就有了定心丸。

他說，要轉變發展觀、要轉變發展戰略，重在生產方式的轉化，要重在人口結構的轉化，這才能把問題解決，而且他認為這個問題已進入了軌道，“十一五”規劃正要落實這三大亮點——社會保障、改革教育結構、政府管理體制改革這是很關鍵的，轉變我們政府的發展理念，才能真正實現以人為本的經濟發展的戰略。

（根據首屆中國經濟精英論壇整理編輯記者王素清）