山東青州市委書記劉克強：多層次開發旅游資源

青州是古九州之一，為歷代州、郡、府、路的行政治所，作為山東的政治、經濟、軍事、文化中心長達一千多年，悠久的歷史給青州留下了深厚的文化積淀和豐富的旅游資源。全市現擁有國家級森林公園1處、國家級文物保護單位2處，省級文物保護單位11處，市、縣級文物保護單位131處，2002年被列為國家重點風景名勝區。近年來，青州市堅持把發展旅游業作為改善投資環境、擴大對外開放，拉動經濟增長的重要舉措，以鞏固中國優秀旅游城市成果，構筑旅游體系，拉長旅游產業鏈為目標，突出歷史文化、自然風光、民族風俗、農業生態觀光四個重點，不斷創新旅游管理體制，整合旅游資源，創新促銷方式，拓寬客源渠道，大力發展旅游產業。2004年全市共接待海內外游客230萬人次，門票收入1600萬元，完成旅游總收入6．5億元。

整合旅游資源

理順旅游管理體制

青州市認真落實政府主導發展戰略，突破政策性障礙，對旅游資源進行整合，對管理體制進行重大改革。一是進行區劃調整。將國家級風景名勝區中隸屬不同鄉鎮的村莊統一劃歸一個鄉鎮管理，為風景區的統一規劃、建設和開發奠定良好的基礎；二是創新和理順旅游管理體制。成立了直屬市政府領導的青州市旅游產業管理委員會，將云峽河回族鄉、市旅游局、市文物局等旅游管理單位和全市所有旅游景點整體納入旅管委，由旅管委對人、財、物實行統一管理，形成整體優勢，構筑“大旅游”格局；三是制定出臺優惠扶持政策。為促進全市旅游產業持續、健康、快速發展，實現建設旅游強市、培植主導產業的戰略目標，青州市委、市政府于2004年12月專門下發了《關于理順旅游管理體制加快旅游產業發展的意見》，加大政策扶持力度。加強維織領導，市級領導帶頭執行有關門票管理規定，有償參觀游覽；加大財政投入，旅管委的收支列入全市財政收支預算，全市各景區景點重要建設項目投資列入市財政預算，市財政每年根據市政府確定的景區景點建設規劃和投資計劃，籌集安排建設資金減免費用，旅游景點和配套設施建設所需上繳的手續費用，屬上級業務部門收取的，由有關部門協謂予以減免，屬市財政收取的，予以免繳，屬勞務性收費的，從低收取。

制定和完善旅游總體規劃

抓好旅游資源的多層次開發

該市把完善和修訂旅游總體規劃作為振興旅游業的重點之一，去年，聘請山東大學有關專家對全市旅游資源進行總體規劃，當年通過了省旅游局的專家論證。結合全市旅游總體規劃，各景區(點)的分體規劃也都進行了重新修訂和完善。在制定和完善規劃的基礎上，加大資源開發力度，兩年來先后投入資金9000多萬元，重點開發建設了王府游樂園的中華孝文化教育園、南陽河改造、仰天山基礎設施配套建設等項目。目前已形成以博物館為龍頭的歷史文化旅游線，以云門山為中心的云駝玲仰四大名山自然風光旅游線，以萬紅花卉、五里蜜桃為主要內容的百里農業生態觀光旅游線和以玲瓏山及井塘村為主要內容的民族風俗旅游線。同時，該市采取股份合作制、租賃、聯合開發等多種形式，廣泛吸引民資和外資企業參與開發旅游業，并大膽將一些旅游資源的開發經營權在一定程度上放給民營企業和農民，政府加強監督，引導民營資本規范動作。兩年來，先后由民間資本投資建成了圣水峪景區、王墳神密山寨、駝山滑雪場等新型旅游項目。在青州，這樣的景區還有北富旺村等十幾處，該市從事旅游經濟的個人達3000多。

完善城市基礎設施建設

努力提升城市整體形象

堅持以人為本、方便市民、吸引游客的原則，以“優美的城市也是一種旅游資源”的眼光，把城市規劃納入旅游發展總體規劃，努力建設生態、園林、文化、旅游、效益型城市，2004年順利通過了“生態示范區”國家級驗收。兩年來，先后組織實施了城區新外環線建設，城區規劃面積擴大到70平方公里，建成區已達到30平方公里。先后投資6800萬元，按照美化、綠化、亮化、凈化的要求，完善旅游配套服務設施，對城鄉環境進行綜合整治，提高城市品位，共安裝改造路燈1200盞，新鋪設人行道60萬平方米，整修道路127公里，對青州賓館、東陽大酒店等四家旅游定點飯店進行了裝修改造。目前，全市二星級、三星級酒店達到五家，新購進旅游專用大中巴20輛，旅游定點生產企業發展到8家，旅行社發展到8家，獲得全國導游員資格證書的導游員近百人。

加大宣傳促銷力度

大力開拓旅游市場

青州市為開拓旅游市場，在深入調查的基礎上，通過對市場的科學定位，確定了鞏固周邊、輻射全省、積極拓展國內市場、逐步有選擇地開辟國外市場的宣傳促銷戰略。2004年先后組織涉旅單位到全省8個地市40多個縣市區進行了為期20多天的大規模宣傳促銷活動，與500多家旅行社簽訂了旅游協議；赴河北、北京、天津、河南等省市走訪旅行社150多家，發放宣傳材料30000余份；在山東電視臺和《大眾日報》、《齊魯晚報》、《濟南日報》等十幾家報刊進行大篇幅的旅游宣傳；抓住中國(青州)花卉博覽交易會成功舉辦的有利時機，強化促銷宣傳。同時，利用龍興寺佛像外展，積極擴展境外游客市場。目前，青州已連續兩年成功舉辦了“金秋旅游文化月”和“春之旅”活動，針對不同季節，推出不同的專題旅游和豐富多彩的旅游活動項目。

強化行業管理

規范市場秩序

根據國家旅游局《中國優秀旅游城市檢查標準》、《山東省旅游管理條例》、《青州市旅游行業管理辦法》和《青州市“一日游”管理辦法》等行業管理規章制度，不斷加大依法治理和投訴查處力度，對旅游市場秩序、安全保障等進行專項檢查，通過規范管理，全市旅游投訴處結率、滿意率一直保持100％。為進一步加大對旅游服務質量的監察和執法力度，在旅管委設立城管執法中隊，與旅游質監所和旅游執法大隊合署辦公。為全面提高旅游從業人員的政治水平、職業道德和業務素質，積極開展旅游細微服務年活動，組織涉旅單位進行旅游服務細微化業務培訓。