官場“圈子病”：大圈子作秀小圈子腐敗

包永輝　郭奔勝

對于腐敗分子的頻頻落馬，不少人已見怪不怪習以為常了。但是，江蘇省委原常委、組織部長徐國健的丑聞東窗事發后，人們還是深感意外：一向大講制度反腐、行事謹慎內斂的“老組織”怎么說進去就進去了呢？更令人們感到意外的是，截至目前，雖然拔出了徐國健這個手上握有組織大權、提拔過眾多干部的“大蘿卜”，但并沒有帶出多少泥，所牽涉到的僅是小圈子里的幾個人而已。一些社會學家指出，這并不意味著腐敗現象在減弱，而是腐敗現象的“異動”：大圈子作秀，小圈子腐敗。官場中的這種“圈子病”更具隱蔽性和欺騙性，值得人們警惕。

大圈子贏得“美名”小圈子腐敗透頂

接觸過徐國健的人大都認為他是一位行事低調、做事謹慎的人，很講“規矩”。不僅如此，他還利用各種場合不失時機地教育下屬或新提拔上來的年輕干部，告誡他們不該要的財物一律不能碰。甚至在飯桌上，徐國健也經常把這些話掛在嘴邊，用他的話講就是“毛毛雨常下、小木魚常敲是對干部的關愛”。他是這樣說的，也是這樣“秀”的。據在他身邊工作過的人介紹，跟“徐部長”下基層調研，他從來不收禮品，有時候實在推脫不掉，一回到部里，立即吩咐司機把東西登記并且上繳。徐國健在公眾場合的“大圈子”里，即使是與他身邊的工作人員也始終保持一種“君子之交淡如水”的正常關系。多年來，他身邊組織系統的人在升遷上很少能得到他的格外“關照”。

不僅如此，徐國健還在江蘇大力推行的一系列干部制度改革中，充當積極推動者的角色，并使省委組織部成為全國組織系統的“一面旗幟”。他還多次接受采訪，介紹經驗，怎樣摘除干部選拔中的“神秘面紗”，怎樣改變“少數人選人，在少數人中選”的局面。

通過一系列的包裝，徐國健把自己“打扮”成一個“清官”。然而，終究紙里包不住火。２００４年１１月２９日，“雙規”近半年的徐國健被宣布開除黨籍、開除公職，移交司法機關立案審查。中紀委的書面處理決定顯示，徐國健在任職期間，利用職務之便，為他人謀取利益，先后收受賄賂共計４６０萬元人民幣和８０００美元，接受禮金１０萬元。

這個“他人”正是徐國健的小圈子里的人。從已披露的案情來看，主要涉及江蘇省交通廳原廳長章俊元，江蘇省國資集團原董事長李雙成，江蘇省人民檢察院原副檢察長、省反貪局原局長韓建林，江蘇省國信集團原董事長王益民，江蘇省交通產業集團原總經理助理、黨委委員徐揚（徐國健的兒子），南京市糧食局原副局長（徐國健的妻子）。

徐國健精心結交的“三大國資”巨頭掌管著６００億元以上的總資產，占到江蘇省級國有資產的６０％左右，其“油水”可想而知。

在中央反腐敗力度不斷加大的情況下，一些像徐國健一樣的腐敗分子改變了策略，實行“兩手抓”：一是在大圈子里作秀，把自己裝扮成一個清正廉潔的形象；二是精心打造自己的小圈子，培育自己的“鐵桿”密友，然后通過相互間的利用，達到“官靠商富，商靠官發”的目的。圈外清、圈內貪的“圈子病”，已成為官場中值得警惕的一種特有現象。在小圈子中，雜人雖少，但角色俱全，通常是掌握實權的一些黨政官員或國企老總坐鎮圓心，趣味相投的官友、大款巨商占據圓面，秘書、司機、財務等辦事人員在圓的弧外線上擔任謀士。有時候圓周邊還有托兒、特殊關系戶等。

兔子只吃窩邊草

俗話說，兔子不吃窩邊草，可徐國健卻是兔子只吃窩邊草，認為只有吃窩邊草才安全。

章俊元是徐國健最信任的圈內人之一，也是他們腐敗鏈條上的關鍵一環。章俊元同時兼任擁有２００億元資產的交通產業集團董事長，手中的權力很大。徐國健對于這樣的“潛力股”自然會不遺余力，從中周旋，使其最終坐上了省交通廳廳長的寶座。

徐國健對于圈內人肯賣力、夠朋友，而索起賄來也是獅子大開口，毫不客氣，徹底撕下了其清正廉潔的偽裝。作為交換條件之一，徐國健的長子徐揚在交通系統得到了肥差。接下來，徐國健僅憑答應幫助章俊元運作一個副省級干部候選人資格這一件事，就一次性收受其賄賂２００萬元。

光從徐國健、章俊元的兩筆交易，就足以看出圈子的魔力：一旦涉入圈內，就不約而同地形成默契，對圈內人的事情不遺余力、有求必應，政治生活私人化，圈內兄弟好辦事。大凡進入圈子中的人在圈子內需要辦什么，往往是一路綠燈，暢通無阻，哪怕是違規違法的事，只要一個電話、一張條子，也照樣辦成。

在徐國健看來，他所掌控的“三大巨頭”是個取之不竭的寶庫，是一塊肥美的“窩邊草”，享用起來得心應手，自覺天衣無縫，但依然逃脫不了黨紀國法的制裁。

腐敗沒有“密封圈”

徐國健有著近十年組織部長的豐富閱歷，可最后還是晚節不保，栽在了腐敗問題上。他的落馬，再次說明腐敗沒有“密封圈”。

從事發鏈條上看，徐國健圈子中第一個出事的人是章俊元，而章當初又是江蘇京滬高速公路有限公司原黨組書記、董事長兼總經理王文錦被“雙規”后供出的，而王的落馬與出逃的河南省交通廳“三朝元老”、河南高速公路公司原董事長童言白有關，童的出逃帶出了王文錦。據接近徐國健的人說，對章俊元的出事，徐國健起初并沒有多在意，上班時的情緒仍然很好，可能他對自己的“戰友”很自信，認為章俊元是條“好漢”，火燒不到自己頭上。只是在兩個月后，兒子徐揚的出事對徐的心理沖擊很大。徐揚也是徐國健圈子中的關鍵人物之一，是徐國健權力尋租鏈條中的“成功典范”。又過兩個月，事情就真的輪到了徐國健自己頭上。

腐敗分子最終都是要垮臺的，但他們的“異動”還是具有一定的隱蔽性和欺騙性，需要我們進一步擦亮眼睛并從體制上加以消除。

首先是從制度上打破人身依附。徐國健之所以對議論紛紛的人想用就用，從容地為他自己的“圈子”物色對象，根子還在選拔干部的制度有較大的漏洞。比如，目前組織部門推薦人選，往往要通過部務會集體研究，但在徐國健那里，這道防線的作用已被嚴重弱化。據透露，徐國健推薦自己人時，往往都是在省委常委會要開會前，才匆忙召開部務會，把嚴肅的程序變成了純粹的過場，成為合法程序下的腐敗。目前，江蘇正在推行的公推公選改革，就是針對這個問題采取的新制度，用民主的辦法把用人的權力下放給制度、下放給群眾。

其次是看緊國有資產。腐敗分子最容易慷國家之慨。江蘇的“三大官商”之所以動輒以百萬元賄賂徐國健，還是國有資產太容易“變私”。加大對國有資產的審計刻不容緩。另外，國有企業老總的產生既要貫徹黨管干部的原則，也要運用市場機制，不能讓如此重要的崗位變成“少數人”的搖錢樹。

再次是加強學習。要大力倡導領導干部把寶貴的時間用在工作和學習上，減少不必要的應酬交際，樹立正確的價值觀，慎重交友，不鉆入小圈子。

（摘自《瞭望新聞周刊》 原標題為《透視官場圈子病》 本刊有刪節 圖：艾兵）