２００５：反腐進入深水區

豐鴻平

張國光，中共湖北省委原副書記、湖北省原省長，成為反腐風起云涌的２００４年最后一個倒下的部級高官。在他的前面，有劉方仁、程維高、韓桂芝、田鳳山等“赫赫有名”的腐敗大吏，他們或在牢獄高墻或在陰曹地府，等著張國光們的到來。

誰將成為２００５年落馬高官的“先鋒”，為進入深水區的反腐一試水深？這個猜測很快就會知曉結果，因為２００５年的中國廉政反腐，現在就可以感知到，已是山雨欲來風滿樓。

反腐，生存之道

２００４年可謂中國反腐工作“碩果累累”之年。據統計，２００４年１月到１１月，全國檢察機關共立案查處貪污賄賂等職務犯罪案件３６５０９件，涉嫌犯罪嫌疑人４２２２５人，其中縣處級以上領導干部２８５６人。

很難說這是因為腐敗官員的整體人數在增加，可以肯定的是，２００４年，中國反腐敗的決心和力度前所未有地加大。

“廉政反腐的能力，是黨的執政能力的基礎和前提。十六屆四中全會研究執政能力，在這以前是前所未有的。新一代領導集體必須面對新形勢新任務，提高黨的反腐倡廉的能力，這關系到黨的生死存亡。”北京大學廉政建設研究中心李成言如是說。

環顧世界，尤其是在拉美、非洲地區，因為腐敗而倒臺的政府比比皆是。蘇聯解體，最大的原因就是蘇共的腐敗墮落。而中國歷朝歷代的更替，無不是以當權者的腐化為始。基于此認識，在２００４年年初，作為執政黨的中共向社會公布了一部具有重要意義的黨內法規《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，這標志著中共的黨內監督工作從此進入規范化、制度化的新階段。在此基礎上，回顧和展望紛繁復雜的廉政建設和反腐敗斗爭，就有了更高的立意和更強的力度。

２００４年的腐敗面孔

當中國的反腐敗斗爭進入攻堅戰的時候，腐敗就如流感病毒，在遇到藥物抵抗后馬上變了花樣。相比于前些年的“交通廳長現象”、“建設局長現象”，２００４年的腐敗案件中，黨委、監察甚至黨的組織部門成為腐敗的多發區，其中江蘇省委原常委、組織部長徐國健最為典型；而劉方仁、程維高、韓桂芝、張國光等，或是在擔任黨的職務期間被查處，或犯案時為黨的高級干部。

２００４年，比較平靜的地區出現了腐敗大案。蘇州，號稱２０多年來沒有出現過貪官，被譽為“百官共廉”、“省長搖籃”，然而，副市長姜人杰的出事擊毀了這一塊“牌坊”。在有“廉政試驗場”之稱的深圳，２００４年１０月，深圳羅湖區原公安局局長安惠君因涉嫌“買官賣官、包庇色情場所并收受巨額賄賂”被“雙規”。

與“高官才能搞腐敗”的普遍看法相悖的是，小人物也在２００４年搞出了大腐敗。卞中，國家自然科學基金會的一個貌不驚人的小會計，如果不是一次偶然，誰會知道他竟然挪用公款２億余元。來自各地人民法院的數據表明，“小人物”的職務腐敗案件節節上升。人們把眼光盯著高官的時候，如何預防小人物的腐敗，已是一個迫在眉睫的問題。

２００４年，賣稅買稅、期權腐敗等新的腐敗形式為人們所熟知，一些新的反腐敗形式也紛紛出臺。諸如８小時外夫人監督制、社區監督制，這些做法即使一時不能斷定其效果，卻也顯示出各地在反腐敗斗爭上的群策群力。

２００５年的廉政風暴

２００５年的第一場風暴已經來臨。

２００４年１０月２１日，中共中央政治局召開會議，決定從２００５年１月起，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。按照中央的部署，“先進性教育活動”的時間為期一年半，在２００６年黨的十七大前結束，為建黨８５周年獻禮，并要求“要覆蓋到全黨所有的基層組織，力爭使每一個黨員都參加活動，受到教育”。

這是一場規模空前的新型的“整風運動”。之前，中央在調研中發現，在部分黨員和地區中存在理想信念動搖、領導干部腐敗、基層組織渙散等問題。此次“先進性教育活動”，是要通過對６８００多萬黨員的教育，提高中共的執政能力，鞏固執政地位。學者認為，把思想教育提高到執政能力的高度，這在中共的歷史上還是首次。

開展“先進性教育活動”的一個目的，是建立群眾監督評判制度，引進黨外群眾監督和評議，活動結束后，此方法將會轉為長效機制。這次“先進性教育活動”對廉政建設和反腐敗斗爭所產生的作用，不禁讓人產生遐想。

２００５年，“先進性教育活動”熱火朝天之際，中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》也將出臺（已于１月１６日正式公布——本刊注）。據參與研究、制定此《綱要》的學者說，“懲防體系”以建立思想道德的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制為目標，對如何進行反腐倡廉教育、從哪些方面進行反腐倡廉制度建設、如何加強對權力的監督等，作出了具體的、可操作性的規定。與這個體系相關，今后的干部人事制度、黨內民主制度、黨內監督制度、政治文明建設等制度建設都會體現這些理念。

制度反腐、法制反腐，經過前兩年的醞釀后，在２００５年將得到進一步落實。“２００５年，中央在繼續加大對腐敗分子的打擊外，更多的是重視制度建設、法制建設，在體制構架上將會有所動作。”李成言說。

反腐觸動禁區

“最大的矛盾與困惑是：面對審計出來的諸多問題，如何落實和追究責任。”２００４年１１月，國家審計署審計長李金華在中央財經大學演講時說。

和李金華一起困惑的還有全國民眾。去年６月，全國人大十屆常委會第十次會議上，李金華的審計報告震驚全國。然而，“審不上部級”，風暴中的各部委相關責任人毫發未損。已落入百姓監督眼中的審計問題，２００５年可能將會得到落實。２００５年的６月，又將會有多少人心驚膽戰呢？

２００５年，中國廉政建設和反腐斗爭在進入深水區后，將加快進入兩個以往較少涉及的領域：軍隊和高校。

《軍隊領導干部經濟責任審計規定》從２００５年１月１日起實施，軍隊團級以上單位和機關部門負有經濟責任的領導干部，都要按規定接受審計。

此前，由于涉及保密、國防需要等敏感原因，有關軍隊財務支出及經濟責任方面的信息很少公開，而民間關于軍隊干部腐敗的傳言時有耳聞。審計風暴刮到軍隊，無疑是自１９９８年要求軍隊不再從事商業活動之后，中央加強軍隊廉政建設的制度設計。

高校的學術腐敗已成過街老鼠，各大學里的教授時常在痛斥自家高校的腐敗，群眾對高校腐敗的投訴也直線上升。高校掌控的有形無形的資源非常豐富，在大學城圈地、招生黑洞暴露后，人們已確信，高校存在著腐敗。按照２００４年的年度工作計劃，國家審計署對高校的審計工作正逐步展開，審計署已派駐包括北京大學、清華大學在內的１９家高校。來自權威渠道的消息稱，２００５年，教育部的一份教育領域的反腐綱要也將出臺。

２００５年，在落馬的權力擁有者中，也許會有一些意想不到的身影。

（張良、曉蓉摘自《南風窗》 本刊有刪改 攝影：陳杰）