四大問題成為關(guān)注熱點(diǎn)

馬隨軍

SPS通報(bào)已成為當(dāng)今各成員構(gòu)筑技術(shù)壁壘，設(shè)立安全屏障經(jīng)常采用的一種手段，是國(guó)際貿(mào)易較量和競(jìng)爭(zhēng)的的主要陣地。同時(shí)，也成為獲取國(guó)外SPS措施前沿信息的主要平臺(tái)和加強(qiáng)SPS措施對(duì)比研究的切入點(diǎn)。

2004年是WTO成立以來的第10個(gè)年頭，也是WTO/SPS通報(bào)數(shù)量最多的一年。縱觀通報(bào)結(jié)構(gòu)，按通報(bào)數(shù)量從高到低依次排序：農(nóng)獸殘、動(dòng)物檢疫、植物檢疫、食品法規(guī)、食品添加劑、臨時(shí)措施、市場(chǎng)準(zhǔn)入和包裝。通過這8大類進(jìn)行分析找出熱點(diǎn)不無裨益。

農(nóng)獸殘限量成為食品安全與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域

近年來，農(nóng)獸殘限量問題正在成為人們談?wù)撟疃嗟脑掝}，農(nóng)殘的困擾甚至使人眼花繚亂，無所適從。在WTO/SPS通報(bào)數(shù)中，涉及農(nóng)殘和農(nóng)藥管理的通報(bào)數(shù)量最多。

椐統(tǒng)計(jì)，2004年美國(guó)涉農(nóng)獸殘問題的SPS通報(bào)大約占到75%。通報(bào)主要包括兩大領(lǐng)域：第一個(gè)是在用農(nóng)藥，涉及六種通報(bào)類型：撤消注冊(cè)（占10%）、免除限量（占18.55%）、限量申請(qǐng)(占36.2%%)、延長(zhǎng)時(shí)效(2.3%)、再注冊(cè)批準(zhǔn)(1.5%)、最終法規(guī)(10.8%)；第二個(gè)是新藥管理；涉及四種通報(bào)類型：注冊(cè)申請(qǐng)(10%)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(占9.2%)、注冊(cè)批準(zhǔn)(1.5%)、限制批準(zhǔn)(1.5%)。從以上兩大領(lǐng)域的10種通報(bào)形式可以看出，美國(guó)在農(nóng)藥登記、審查、批準(zhǔn)、撤消以及農(nóng)殘限量的申請(qǐng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和再注冊(cè)方面建立了一整套相對(duì)獨(dú)立而又互相聯(lián)系的工作體系。對(duì)開發(fā)中的農(nóng)藥、使用中的農(nóng)藥和即將停止使用的農(nóng)藥品種都建立了相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。這種立體式的體系模式考慮了科學(xué)、有序、合理等因素并與現(xiàn)有的法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。同時(shí)，為促進(jìn)和保障農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和拉動(dòng)農(nóng)藥出口起到了舉足輕重的作用。

2004年農(nóng)殘限量SPS通報(bào)數(shù)量排序，前五名的依次是美國(guó)（185件）、加拿大（29件）、澳大利亞（12件）、歐盟（12件）、新西蘭（9件）

食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理和防范日益受到重視

為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的食品安全問題，歐盟于2003年建立了歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）建立該系統(tǒng)的目的是為歐盟各成員食品安全提供信息并采取措施確保食品安全。該系統(tǒng)規(guī)定了食品安全事務(wù)管理程序和要求。據(jù)悉，2004年上半年歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)共計(jì)發(fā)出預(yù)警通報(bào)1264件，涉及85個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

2003年7月，日本政府食品安全委員會(huì)經(jīng)長(zhǎng)期醞釀，終于正式成立。其主要職責(zé)是：實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理部門進(jìn)行政策指導(dǎo)與監(jiān)督，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，要求風(fēng)險(xiǎn)管理部門采取應(yīng)對(duì)措施，并監(jiān)督其實(shí)施情況；風(fēng)險(xiǎn)信息溝通與公開。以委員會(huì)為核心，建立由相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者、生產(chǎn)者等廣泛參與的風(fēng)險(xiǎn)信息溝通機(jī)制，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息溝通實(shí)行綜合管理。

美國(guó)FDA對(duì)進(jìn)入美國(guó)口岸的各類商品實(shí)施嚴(yán)格的管制和扣留制度，嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，2004年7月出臺(tái)了扣留進(jìn)口食品的行政程序，對(duì)于不符合美國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入要求和規(guī)定的、有毒有害物質(zhì)超標(biāo)、不符合標(biāo)簽、包裝、衛(wèi)生、生產(chǎn)和銷售規(guī)定、產(chǎn)品達(dá)不到美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)或未經(jīng)美國(guó)批準(zhǔn)的將實(shí)施扣留。對(duì)于進(jìn)口食品嚴(yán)重不利于健康或構(gòu)成死亡危險(xiǎn)時(shí)有權(quán)實(shí)施行政扣留，并迅速采取強(qiáng)制措施，以防止被扣貨物腐爛。被扣食品上將加貼標(biāo)簽未經(jīng)許可不得去除或改動(dòng)。在扣留期間，除非有經(jīng)授權(quán)的FDA代表書面許可，被扣食品不得被食用、移動(dòng)和加工。據(jù)美國(guó)FDA提供的資料顯示在被扣留的六大類商品中，食品、藥品和醫(yī)療器械居前三位。

2004年WTO/SPS通報(bào)前12位成員，涉及食品安全法規(guī)的為68件。其中，中國(guó)33件、歐盟12件、韓國(guó)5件、美國(guó)4件、新西蘭4件、菲律賓2件、中國(guó)臺(tái)北1件。

食品添加劑的安全使用引起廣泛關(guān)注

2004年世貿(mào)成員對(duì)食品添加劑的關(guān)注迅速升溫，比2003年有較大增長(zhǎng)達(dá)到62件，其中不乏發(fā)達(dá)成員，如歐盟（16件）、加拿大（15件）、日本（12件）、美國(guó)（9件）。同時(shí)，中國(guó)、韓國(guó)等發(fā)展中成員也密切關(guān)注。

歐盟十分關(guān)注食品安全，尤其對(duì)兒童食品要求非常嚴(yán)格，今年再次提高了嬰幼兒食品限量標(biāo)。對(duì)于有可能誘發(fā)癌癥的黃曲霉和赭曲霉毒素A規(guī)定了新的限量標(biāo)準(zhǔn)：食品中的黃曲霉毒素M1和赭曲霉A的最大殘留限量均為0.10微克/千克，具有特殊醫(yī)療目的的嬰幼兒食品黃曲霉毒素M1的最大殘留限量為0.025微克/千克,赭曲霉毒素A的最大殘留限量為0.50微克/千克。

2004年10月歐盟委員會(huì)建議修改現(xiàn)有指令，對(duì)涉及除色素及甜味素以外的食品添加劑的使用限量作出規(guī)定。此外，歐盟還對(duì)食品添加劑的純度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂并于是2005年4月1日起執(zhí)行。

近年來加拿大對(duì)食品添加劑的安全使用標(biāo)準(zhǔn)修改較為頻繁，2004年又對(duì)嬰幼兒食品中安全使用食品添加劑卡拉膠、褐藻膠和瓜爾豆膠的限量標(biāo)準(zhǔn)做出了新規(guī)定。

2004年日本在食品添加劑方面的SPS通報(bào)共有12項(xiàng)，除規(guī)定限量標(biāo)準(zhǔn)外還對(duì)禁止使用某些添加劑做了規(guī)定。他們根據(jù)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)食品著色劑-茜草中含有致癌因子。為此，日本厚生省發(fā)出緊急措施將茜草染料從現(xiàn)行食品添加劑名單中刪除。并將禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口作為食品添加劑劑的茜草以及含有該物質(zhì)的食品在市場(chǎng)上銷售。今年又有38種食品添加劑將被從日本現(xiàn)有食品添加劑的名單中撤消。除食品添加劑外，日本食品安全委員會(huì)為了對(duì)食物鏈中污染源進(jìn)行系統(tǒng)控制，最近對(duì)作飼料添加劑的抗生素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，決定四種抗生素不在作為飼料添加劑使用，它們分別是北里霉素（Kitasamycin）、硫肽霉素(Thiopeptin)、潮霉素B(Hygromycin)和多萘菌素（Polynactin）。禁止使用以上四種抗菌素就意味著不僅飼料中不允許使用，包括肉類產(chǎn)品和禽類產(chǎn)品中也不得檢出這些抗生素及其代謝物。

進(jìn)口禁令成為防范動(dòng)植物病蟲害保護(hù)食品安全的屏障

進(jìn)口禁令，是WTO/SPS通報(bào)中常使用的一種形式，是貿(mào)易進(jìn)口方為防止貿(mào)易出口方動(dòng)物疫病疫情和植物病蟲害的擴(kuò)散，危害本土安全而采取的一種臨時(shí)性管制措施。也是最為嚴(yán)厲的一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施。近年來，隨著人們與口蹄疫、瘋牛病、禽流感等災(zāi)害性動(dòng)物疾病的斗爭(zhēng)，疫區(qū)采取了行之有效的疫病疫情控制的手段。同時(shí)，最直接的防止疫病疫情擴(kuò)散的手段就是貿(mào)易禁運(yùn)。2004年通報(bào)量前12位成員中采取臨時(shí)禁止進(jìn)境措施共33項(xiàng)。由于區(qū)域化問題的理解和判斷上的差異導(dǎo)致對(duì)非疫區(qū)的認(rèn)定難以達(dá)成一致，這極大障礙了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。

當(dāng)前在區(qū)域化方面的國(guó)際合作從兩個(gè)方向確定非疫區(qū)：一個(gè)是出口方確定動(dòng)植物病蟲害非疫區(qū)；另一個(gè)是進(jìn)口方對(duì)這些地區(qū)的狀況進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)可。目前，世界植物衛(wèi)生組織（IPPC）已已制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）在《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》也提出了獲準(zhǔn)非疫區(qū)的資格要求，各成員期待非疫區(qū)和低度流行區(qū)的認(rèn)可指南盡快出臺(tái)，以解決進(jìn)口禁令的不適當(dāng)運(yùn)用，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的正常發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)WTO/SPS國(guó)家通報(bào)咨詢中心）