號(hào)準(zhǔn)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的脈

沙　林

2004年中國(guó)WTO/TBT中心國(guó)家通報(bào)咨詢中心共收到WTO秘書處散發(fā)的其他成員的TBT通報(bào)727件，除去補(bǔ)遺、勘誤和修訂的82件，完整的通報(bào)是645項(xiàng)，超過了歷年來(lái)的平均值。這說(shuō)明近年來(lái)WTO成員制修訂技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序的活動(dòng)非常活躍。

2004年提交TBT通報(bào)的WTO成員共有53個(gè)，僅占全部WTO成員的36%。通報(bào)數(shù)量居前10位成員的通報(bào)占全部通報(bào)的49%（見下表），說(shuō)明TBT協(xié)定透明度的執(zhí)行情況在WTO各成員中有一定差異，但這種差異并非體現(xiàn)在發(fā)達(dá)程度上。在53個(gè)成員中，贊比亞、肯尼亞、中非共和國(guó)、德國(guó)、和牙買加都是在今年第一次提交TBT通報(bào)，一些發(fā)展中國(guó)家成員正在積極在開始履行成員的義務(wù)。

通報(bào)中居前三位的產(chǎn)品類別與我國(guó)產(chǎn)品出口受阻程度最嚴(yán)重的產(chǎn)品類別基本吻合

由于TBT協(xié)定所涵蓋的產(chǎn)品范圍包括所有的工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，所以TBT通報(bào)所涉及的產(chǎn)品范圍也極其廣泛。對(duì)一年來(lái)的TBT通報(bào)進(jìn)行初步歸類，主要類別的產(chǎn)品通報(bào)數(shù)量如下表：

食品是WTO各成員嚴(yán)格管理的產(chǎn)品，涉及食品的技術(shù)法規(guī)的制修訂也是各WTO成員的重點(diǎn)工作。歷年來(lái)食品類產(chǎn)品的通報(bào)的數(shù)量一直居于各類產(chǎn)品通報(bào)之首，2004年食品類通報(bào)共94項(xiàng)，補(bǔ)遺等13項(xiàng)，共計(jì)107項(xiàng)。這一類通報(bào)多為對(duì)具體產(chǎn)品制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，如酒精飲料、咖啡牛奶、發(fā)酵牛奶、草藥茶、蜂蜜、植物油、瓶裝飲用水等。特別值得指出的是，食品標(biāo)簽和包裝的要求在這類通報(bào)中占有一定比例，雖然不是直接規(guī)定產(chǎn)品本身的質(zhì)量要求，但如果不符合包裝或標(biāo)簽的要求，一樣被認(rèn)為是不合格產(chǎn)品，不能進(jìn)入其市場(chǎng)。近年來(lái)，食品標(biāo)簽已越來(lái)越成為技術(shù)性貿(mào)易措施的一種常用手段，相關(guān)企業(yè)應(yīng)給予足夠的重視。

輕工產(chǎn)品的通報(bào)中包含的產(chǎn)品種類非常多，但通報(bào)中涉及到的比較集中的產(chǎn)品有紡織服裝、汽車輪胎、玩具和嬰兒用品、打火機(jī)等。例如就玩具和嬰兒用品而言，加拿大修訂了關(guān)于嬰兒床和搖籃的法規(guī)，以色列修訂了兒童車安全要求和測(cè)試方法的標(biāo)準(zhǔn)，智利規(guī)定了在玩具和兒童用品中禁止使用的化學(xué)物質(zhì)等。輕工產(chǎn)品大多數(shù)技術(shù)含量并不很高，但往往會(huì)由于在設(shè)計(jì)上考慮不夠周全，或在制造階段使用了對(duì)人體有害的化學(xué)物質(zhì)或不恰當(dāng)?shù)牟牧?，使得產(chǎn)品在使用中存在潛在的危險(xiǎn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家成員中，這類技術(shù)法規(guī)已比較完善，近年來(lái)的通報(bào)多為修訂已有的法規(guī)，補(bǔ)充新的內(nèi)容，而發(fā)展中國(guó)家的成員近年正加緊制定針對(duì)特定產(chǎn)品的具體要求，以達(dá)到保護(hù)人類健康安全的要求。

在機(jī)電產(chǎn)品的通報(bào)中，涉及的電氣產(chǎn)品多于機(jī)械產(chǎn)品，在電氣產(chǎn)品中以無(wú)線電通訊產(chǎn)品、家用電器產(chǎn)品和電工器件的為主。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)出口產(chǎn)品因技術(shù)性貿(mào)易壁壘而受到的損失中，食品土畜產(chǎn)品損失最為嚴(yán)重，其次是輕工產(chǎn)品，機(jī)電類產(chǎn)品的損失列第三位。通報(bào)中居前三位的產(chǎn)品類別與我國(guó)產(chǎn)品出口受阻程度最嚴(yán)重的產(chǎn)品類別基本吻合，這說(shuō)明WTO各成員目前管理嚴(yán)格的產(chǎn)品仍然是制修訂技術(shù)法規(guī)的熱點(diǎn)問題。對(duì)出口企業(yè)而言，不但應(yīng)了解出口目的國(guó)現(xiàn)行的產(chǎn)品要求，仍需密切關(guān)注法規(guī)的制修訂的動(dòng)向。

綜合性法規(guī)出臺(tái)：涉及多個(gè)行業(yè)和產(chǎn)品，影響深遠(yuǎn)

2004年1月21日歐盟發(fā)出的第52號(hào)通報(bào)，內(nèi)容是關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制(REACH)的法規(guī)議案。這一文件的是一部典型的綜合性法規(guī)，它的出臺(tái)將取代現(xiàn)行的40余部歐盟法規(guī)和指令，是歐盟對(duì)化學(xué)品管理的全新制度。實(shí)施這一制度后，估計(jì)約有3 萬(wàn)種化學(xué)物質(zhì)需注冊(cè)，約5000種化學(xué)物質(zhì)需要進(jìn)行評(píng)估，約1400種化學(xué)物質(zhì)需要進(jìn)入許可程序。這一制度不僅針對(duì)每一種化學(xué)物質(zhì)，而是針對(duì)每種化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)商和進(jìn)口商，以及每一種物質(zhì)的每一種用途，且涉及到的不僅只是化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)商和進(jìn)口商，而且包括這些化學(xué)物質(zhì)的下游用戶。

雖然這部法規(guī)只是一部規(guī)范歐盟內(nèi)部各成員國(guó)化學(xué)品管理的法規(guī)，但是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，這部法規(guī)的出臺(tái)，將直接影響世界各國(guó)對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資，一旦實(shí)施，將目前打破國(guó)際化學(xué)品貿(mào)易相對(duì)穩(wěn)定的局面，引發(fā)化學(xué)品貿(mào)易市場(chǎng)的大轉(zhuǎn)移。按照通報(bào)中所述，這一制度的批準(zhǔn)時(shí)間不早于2005年底，并將于2006年生效。

我國(guó)在6月21日向歐盟正式提交了對(duì)REACH的評(píng)議意見，歐盟于10月28日正式回復(fù)了包括我國(guó)在內(nèi)的11個(gè)WTO成員的評(píng)議意見的綜合答復(fù)。

多國(guó)出臺(tái)針對(duì)同一產(chǎn)品相關(guān)問題的法規(guī)

中國(guó)是世界上最大的打火機(jī)出口國(guó)，出口世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2002年歐盟的打火機(jī)CR法規(guī)在我國(guó)曾一度鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，在我國(guó)政府和業(yè)界的努力下，通過與歐盟交涉，取得了一定的成果。但從2004年來(lái)看，打火機(jī)行業(yè)前景并不樂觀，一年中6個(gè)WTO成員專門就打火機(jī)制定了新的技術(shù)法規(guī)或?qū)υ械姆ㄒ?guī)進(jìn)行了修訂。

打火機(jī)作為日用品它所具有的危險(xiǎn)是顯而易見的，各成員政府出于對(duì)安全的考慮制定關(guān)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售方面的規(guī)定也是符合TBT協(xié)定原則的。1993年美國(guó)開始出臺(tái)CR法規(guī)，隨后兩年加拿大、澳大利亞、新西蘭等國(guó)相繼參照制定了自己的相關(guān)規(guī)定，在2004年的打火機(jī)通報(bào)中只有臺(tái)澎金馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)和哥倫比亞擬出臺(tái)的法規(guī)中有CR的內(nèi)容。在上述通報(bào)的法規(guī)中更多的是對(duì)打火機(jī)引入了檢測(cè)和認(rèn)證要求。這一動(dòng)向值得引起打火機(jī)生產(chǎn)廠家的注意。

能效問題也是近年來(lái)的熱點(diǎn)問題，來(lái)自國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的資料表明，截至2000年，世界上已有37個(gè)國(guó)家實(shí)施了能效標(biāo)識(shí)制度。通過認(rèn)真、有效地執(zhí)行能效標(biāo)識(shí)方案，各國(guó)政府已經(jīng)成功地減緩了家用電器、辦公設(shè)備在消耗電能和天然氣方面的增長(zhǎng)勢(shì)頭，同時(shí)也減少了二氧化碳等有害氣體的排放。而且能效標(biāo)識(shí)在鼓勵(lì)技術(shù)開發(fā)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、高效產(chǎn)品的銷售以及市場(chǎng)轉(zhuǎn)換等方面也非常有效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界各國(guó)因?qū)嵤┠苄?biāo)識(shí)計(jì)劃每年帶來(lái)的節(jié)能價(jià)值達(dá)8億美元。值得注意的是，國(guó)際上大多數(shù)的能源效率標(biāo)識(shí)制度是由政府節(jié)直接組織并且強(qiáng)制實(shí)施的。從下表的通報(bào)中也可以看出，7個(gè)WTO成員在2004年發(fā)布了有關(guān)能效的管理性法規(guī)或具體產(chǎn)品的能效分級(jí)的規(guī)定。我們欣喜地看到，我國(guó)上一年在能效管理上邁了一大步，發(fā)布了能效標(biāo)識(shí)管理辦法，并相繼制定了6種產(chǎn)品的能效限定值和分級(jí)的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。其他成員也在不斷在擴(kuò)充進(jìn)行能效管理的產(chǎn)品范圍。

區(qū)域性技術(shù)法規(guī)的出臺(tái)使各國(guó)的政策趨于一致

歐盟作為一個(gè)區(qū)域組織，在立法上有其完整的體系，歐盟各成員各自的立法必須與歐盟的法律高度一致。歐盟的法規(guī)各成員必須執(zhí)行，指令則必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為成員國(guó)的法律。歐盟作為WTO的一個(gè)成員其TBT的通報(bào)量在2004年位居第6，但歐盟成員，特別是歐盟的老成員通報(bào)量都不多。一些歐盟的新成員，如捷克等，從前兩年的TBT通報(bào)中可以看出，他們?cè)缫验_始為加入歐盟做準(zhǔn)備，將歐盟法律轉(zhuǎn)化為本國(guó)法規(guī)。此外澳大利亞和新西蘭在立法上也有一致性。

多年來(lái)拉美地區(qū)開展了多種以貿(mào)易自由化為主要內(nèi)容的一體化活動(dòng)，而制定統(tǒng)一的中美洲技術(shù)法規(guī)，將有助于這一進(jìn)程的發(fā)展。在上一年最后一個(gè)月，尼加拉瓜、洪都拉斯、哥斯達(dá)黎加、危地馬拉分別通報(bào)了他們將中美洲技術(shù)法規(guī)轉(zhuǎn)化為本國(guó)法律的TBT通報(bào)，內(nèi)容包括人用藥品標(biāo)簽、人用藥品的穩(wěn)定劑、瀝青規(guī)范、便攜式液化石油氣罐運(yùn)載工具安全要求、優(yōu)質(zhì)汽油規(guī)范、汽油或柴油發(fā)動(dòng)機(jī)潤(rùn)滑油規(guī)范等。

這種趨勢(shì)與TBT協(xié)定的原則是相吻合的。TBT協(xié)定鼓勵(lì)各成員積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并積極考慮將其他成員的技術(shù)法規(guī)作為等效法規(guī)加以接受，即使這些法規(guī)不同于自己的法規(guī)，只要它們確信這些法規(guī)足以實(shí)現(xiàn)與自己的法規(guī)相同的目標(biāo)。出口企業(yè)應(yīng)積極了解這樣的區(qū)域性技術(shù)法規(guī)。

近年來(lái)TBT通報(bào)的數(shù)量每年基本保持在700項(xiàng)左右，這些通報(bào)在很大程度反應(yīng)了WTO成員制定技術(shù)性措施的動(dòng)向。按照WTO/TBT委員會(huì)推薦的通報(bào)文件的評(píng)議期和從批準(zhǔn)到發(fā)布之間的適應(yīng)期推算，從通報(bào)發(fā)布到法規(guī)實(shí)施之間，至少應(yīng)有8-9個(gè)月的時(shí)間。在這個(gè)時(shí)間段中，一方面我們應(yīng)利用評(píng)議期，充分享受成員的權(quán)利，對(duì)通報(bào)的法規(guī)進(jìn)行評(píng)議，最大可能地減少擬議法規(guī)中不合理的內(nèi)容，另一方面應(yīng)利用批準(zhǔn)到發(fā)布之間的適應(yīng)期，盡可能地調(diào)整生產(chǎn)，以適應(yīng)新的法規(guī)，使這些技術(shù)性措施對(duì)我國(guó)出口的影響減到最小。

（作者單位：中國(guó)WTO/TBT國(guó)家通報(bào)咨詢中心）