基層婦女的非政府組織為何“門可羅雀”

牛天秀

隨著“反對家庭暴力，保護婦女權益”運動的推進，社會各界開始重視婦女的婚姻家庭問題。美國紐約家庭庇護所成立20年間，每年為約500名婦女上法庭起訴，為2000名婦女提供各種援助。在我國，婦聯以其非政府組織身份在“代表和維護婦女利益，促進男女平等”的基本職能方面為其他婦女NGO發揮了表率作用。特別是婦幼庇護所的建立，曾在全國引起關注。它的存在一度受到社會各界的首肯，現在它存在的意義和價值亦不容置疑。但是，南于各種原因，婦女NGO在管理服務與組織發展上總是存在著不可避免的尷尬。下面以南京市小市街道“婦幼庇護所3年多只救助過一個人”的典型事例，分析婦女NGO處于尷尬境地的內外原因，以尋求解決的發展路徑。

個案：

“小市街道婦幼庇護所”是南京首家也是目前為止南京市唯一一家正式掛牌成立的婦幼庇護所。2000年10月，庇護所成立時受到社會各界廣泛關注。在庇護所成立的第一年，南京各地一些受家庭暴力侵害的老人、婦女都到這里求助，而現在已經少有人來了。住在附近的居民每天都要從這里經過，但庇護所的概念在人們的腦海中日漸模糊。一場“反對家庭暴力，保護婦女權益”的試驗在無奈和尷尬中消磨掉了。

1．現狀：無受傷婦女前來尋求庇護

南京市下關區小市街道辦事處所屬的環湖招待所院內，從大門口沿著走廊走到盡頭，就是小市街道婦幼庇護所的接待室了。庇護所成立3年多來，雖曾有人求助，卻只庇護過一個人，還是一個找不到家的7歲小女孩，而對受虐婦女的庇護至今還是空白。

2．初衷：建立全省婦女庇護的大本營

2000年9月，王隆京任南京市下關區小市街道黨工委書記，發現街道還沒有一個專門協調家庭矛盾，保護受家庭暴力侵害的婦女、老人、小孩的專職機構，就萌發了建立這樣一個公益性庇護所的想法。“街道自己有招待所，受助人員的住宿問題很容易解決。”當時省婦聯的金副主席決定把小市街的庇護所作為全省婦女庇護的大本營，有到省婦聯投訴家庭暴力需要庇護的婦女就介紹到這里，省婦聯給予一定的資金支持。庇護所成立的時候，街道有關工委、婦聯、民政科、社區服務中心、勞資服務公司、司法所等單位全面參與，并承諾提供盡可能的幫助。

3．原因：街道庇護遭遇權屬閑局

當時省婦聯是有將小市庇護所作為全省婦女庇護工作的一個基點的意向，但在具體操作中很少介紹人過來。實際工作主要還是局限在下關區，所進行的宣傳也很少。另外，沒有專門的心理輔導人員、法律援助人員和警衛人員，也就不能向受助者提供法律和心理咨詢等幫助。對前來求助的婦女所能給予的幫助僅限于為其提供暫時的落腳點，并盡可能地調解其家庭矛盾。婦幼庇護所管理條例明確規定．“受助人員需繳納一定數額的住宿費用，按招待所的正常收費收取，特別困難或有特殊原因者可以免費”。不是所有的婦女到庇護所來要求庇護都被接受，工作人員要根據前來投宿的婦女受家庭暴力危害的程度來判斷其是否需要庇護。一般通過調解可以解決家庭矛盾的，工作人員不會建議他們在這里進行庇護。

4．矛盾：一邊想庇護一邊擔憂著

家庭暴力游離于社會道德和法律之間。婦幼庇護所的成立旨在為受家庭暴力危害的婦女、兒童提供臨時的庇護場所，防止惡性事件發生。“有些婦女被丈夫毆打得鼻青臉腫前來投訴，但一提及讓她們去庇護所接受庇護，她們就不肯了。這與中國婦女家丑不可外揚的傳統觀念有關。很多婦女在生活上依賴于丈夫不能獨立，也就放棄了庇護”。問及婦幼庇護所能否有效預防和緩解家庭暴力對婦女的傷害，居民李小姐說：“每次都是在家庭暴力發生后才給予幫助，已經晚了——不能根本解決家庭暴力。自己家里的丑事被外人知道了，矛盾可能會更加激化。”(以卜材料摘抄自南京晨報2004年8月29日版“焦點新聞”)

材料中反映的是一個街道婦女社會救助組織機構的產生及運行，應該說是中國社會基層婦女非政府組織運行的縮影。發掘其“門可羅雀”現象的深層次原因的目的在于尋找發展措施和途徑。

首先，從婦女“想庇護又擔憂”的行為來看，婦女角色處于從屬性地位的傳統文化觀念是影響婦女維權積極性的深層次原因，必須就此尋找發展措施和途徑。

(1)雖然新時期婦女的地位大大提升，具有政治參與和公民主體性權利，但在社會上仍處于從屬性地位，這種從屬性也表現為非政治性和非對抗性。社會的政策也是由客觀的市場機制、社會要求和以男性為中心的文化體系構成的制度安排，忽略了女性在社會生活中的感受和認識，女性的權益和作為社會人的角色并沒有得到足夠的重視。所以在進行社會主義政治和文化建設時，要把關注婦女在社會中的地位和感覺更多地體現在制度中，而不僅僅是非制度安排和文化口號上。(2)舊制度的缺陷使大多數婦女喪失了與男人平等的隱性社會機會，傳統民間文化又給社會底層女性遺留了“三綱五常”、“女子無才便是德”、“女子不問政事”等等扼殺主體性權利的約定信條，使多數傳統女性特別是生活在底層的女性，寧愿忍受家庭暴力的侵害也不懂、不敢或不愿尋找社會組織維護自己的權益。這種影響的改變是一個漫長的社會過程，它只能在經濟文明、政治文明不斷發展的過程中逐漸改善。(3)需要指出的是，“很多女性由于經濟上不能獨立而依賴于自己的丈夫，從而放棄尋找庇護。”這種現象就該從女性自身尋找原因。中國的文化精神中更多的是“自強不息”、“自尊自愛”等優良的傳統，應該繼承發揚。作為女性，若要擺脫或避免家庭暴力等問題，就要從自身做起，勇敢走出家庭的一畝三分地，融入社會發展主潮中。大千世界總有自己的立足之地，經濟上獨立了人格才能獨立。這也是保守禁錮的社會文化給女性造成的心理內傷。畢竟女性知識分子和女強人只是社會的一小部分，大部分女性仍然生活在傳統的婦女理論和家庭模式中。(4)在社會認識方面，社會習慣了單一的官辦的組織類型和運作方式，從思想上觀念上還沒有足夠的準備來接納民間組織。

其次，從“街道庇護遭遇權屬困局”來看，基層婦女NGO在組織運行模式上存在著缺陷。(1)人員設置不合理。如果基層婦女非政府組織規模較小，如小市街道婦幼庇護所只有一兩個人負責，很容易造成服務的缺位。“家庭暴力”問題是與法律援助、心理咨詢、醫院救助相關聯的。當受害者需要庇護時，不僅僅需要傾訴對象和暫時的住所，更需要提供個人無能力解決的法律問題和心理問題的幫助。而在街道或社會這樣的基層婦女NGO中．根本“沒有專門的心理輔導人員、法律援助人員和警衛人員”等。有的婦女NGO即使掛名一些法律顧問或心理咨詢專家，卻很少像庇護所其

他T作人員一樣能及時地、經常地接待并幫助投訴人員。(2)處理方式治標不治本。庇護所只有在問題發生之后才給予被動解決。缺乏預防性，而且忽略了個人的隱私權。即使做宣傳也只是停留在很小范圍的口頭或書面形式上，沒有針對性的、具體的、面對面的溝通．仍然沒有改變傳統的套路。要想從根本上解決問題，應該從提高婦女自身的認識能力和維權能力入手，加大宣傳的力度，將女性權益、家庭的平等地位思想、家庭暴力的減少及預防等方面以具體的文字深入淺出的表達出來．分發到每個家庭學習。以起到事前預防的作用。要注意保護個人的隱私權．將信息和接待室設在相對隱蔽的場所，使其不必生活在被人指點和觀察的目光中，保證受助者正常生活的進行。(3)社會合法性資源匱乏。社會資源的獲取和社會合法性是多數NGO生存發展的重要前提。NGO的社會合法性資源主要在于，一則各種NGO運行的規則能夠得到民眾的認可；二則作為一種運行的結構，NGO在一定程度上能夠為民眾提供公共物品。從更深的層面來講，更為穩定的合法性基礎包括地方民間傳統、本地區的公共利益以及共同的價值觀。但必要的前提是在社會民眾中形成了對公民利益和共同價值觀的明確認知。有些基層婦女非政府組織之所以遇到類似上述街道婦幼庇護所的尷尬，很大程度上是其服務的規則和結構未被人們所認可或未能突破民間傳統的防線。因此在必要時，基層婦女NGO應該通過合法化的努力在女性群眾中建立起“它們所從事的活動是公益性的活動”這樣的信念，從而獲得公眾的支持和必要的社會資源。為保持組織服務和發展的不間斷性，必須主動與政府、婦聯及相關的法律、心理等機構合作，形成組織問的良好互動，在政治合法性的前提下保證其社會合法性。

再次，婦聯重視不夠，缺少對基層婦女NGO的資源支持與合作。中國的新型婦女非政府組織與婦聯有著一定的血緣關系。一些新型非政府組織的代表兼有兩棲人(既在婦聯內工作．又參加了婦聯外的新型婦女組織)的特點，有些基層婦女NGO可以說是作為婦聯的“子組織”而存在。廣大女性對婦聯組織有足夠信任尋找其幫助，在婦聯組織不能充分發揮作用時，可以采取提高婦女發展能力的“賦權式”工作模式，大力扶植其他婦女非政府組織的發展。由于基層婦女NGO的生存和發展仍處于弱勢地位，缺少發展所需的資金和技術支持，因此，婦聯必須注重基層婦女非政府組織的可持續發展的條件，切實給予資金和-技術幫助，或作為中介人幫助獲取其他社會資助。保證其穩定性和持久性，不僅僅是停留在口頭承諾上。

在基層婦女非政府組織中，并沒有為組織成員提供專門的生活保障，加之人們的公益意識不高，這種理想與現實、奉獻與獲取之間的矛盾也會使非政府組織缺乏活力。因此，適當給予婦女非政府組織成員一定的榮譽補償也是必要的。

最后，就家庭暴力問題來說．政府在政策制定上，缺乏明細的法規依據和機制保障。現在我們國家還沒有專門的關于家庭暴力處理辦法的法律法規，只有在《婦女權益保障法》中提到一條“反對家庭暴力”。這六個字太抽象了，以至于法官在判定具體的家庭暴力傷害案件時，因為缺少法律依據而難于判斷(女性學家艾曉明的觀點)。也有一些婦女非政府組織參與的法律法規，如《女職工勞動保護規定》、《關于嚴懲拐賣綁架婦女兒童的犯罪分子的決定》、《關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》等。這些法律法規在一定程度上影響了社會輿論對男女平等的正確導向，但法規缺乏更加細化的解釋。因為現實的婦女問題經常游離于法律與道德的邊緣，極大的情感性和變動性，給婦女非政府組織在宣傳女性問題時設置了一定的障礙。

此外，政府還應該為基層婦女非政府組織提供寬松的自治空間，當然并不是撒手不管．任其發展。基層婦女非政府組織發展道路艱難的一個原因就是缺乏與政府之間的合作。眼下，婦女還屬于弱勢群體，由其組織起來的社會組織亦是弱勢組織。因此，必須借助政府的力量來提供為婦女服務的制度保障，由政府以政策法規形式確立基層婦女非政府組織的法律地位、管理、作用、職能、資金來源以及對事業必要的激勵機制等。在基層婦女非政府組織與政府之間構筑“共治”、“共享”、“共有”的新型伙伴關系，以保證其在具體工作中有所作為。

(作者單位：南京師范大學)

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