如何安置軍工破產企業職工？

王巧儉

軍工企業破產，屬于國家政策性破產，因而在操作上政策性強，特別是在職工安置工作方面，由于軍工企業職工身份特殊，且受長期的計劃經濟影響，落實職工分流安置政策難度較大。因此，研究軍工破產企業職工安置工作主要難點及對策，具有十分重要的現實意義。

主要難點

特殊工種鑒定難。由于歷史等諸多原因，軍工企業職工從事特殊工種的原始檔案記載存在不完整和不規范的問題，而地方勞動保障部門對特殊工種的鑒定是以原始檔案為依據的，這樣就會出現同樣是在一個班組從事特殊工種的職工，檔案記載完全的就被認定從事了特殊工種作業，不全的則未被確認。一旦出現這種情況，自然會引起職工對認定工作的不滿，影響企業的穩定。以某軍工企業職工血吸蟲病鑒定為例，因認為鑒定結果有失公平，這些職工就集體上訪，圍困廠領導和清算組同志，造成了不良的影響。

職工一次性安置難。根據中辦發［2000］11號文件規定，職工一次性安置費是以企業所在地職工上年平均工資3倍計發。由于有相當一部分軍工企業地處經濟不發達地區，當地職工上年平均工資水平較低，約為7000元左右。因而，職工個人所得安置費較低，普遍感到心理不平衡，不愿意選擇自謀職業；特別是停薪留職外出打工人員，不愿“買斷”，寧愿繼續停薪留職，不要一分錢，也要與企業保留勞動關系，從而給職工一次性安置工作增加了阻力。

職工住房“兩貼”補償難。有些軍工企業由于經濟效益差的原因沒有執行“兩貼”，現在如果企業破產，與企業解除了勞動關系，其住房“兩貼”將再也沒有機會得到補償。因此，這部分職工要求按房改政策給予適當補償。特別是與企業解除勞動關系、自謀職業領取一次性安置費用的人員和離退休人員，他們強烈要求在企業破產后給予一次性補償或享受異地安置政策。

社會職能及其人員移交難。由于中央財政補貼費用較低，地方財政又十分緊張，地方政府全部接收企業辦社會職能單位和人員比較困難，地方政府雖然表示愿意接收部分職能單位如子弟學校、職工醫院等，但移交條件較高，而且政策和待遇也有差異。如：某破產軍工企業子弟學校教師移交后可以享受地方學校(事業單位)工資待遇，而職工醫院的移交則要求其自負盈虧。這些將要移交的單位領導和職工思想狀況比較復雜，有的表示愿意移交，有的則反對移交。特別是地方政府提出資產可以全部接收，人員則要根據行業定編實行部分接收，因而使不同移交單位的職工互相攀比，工作不安心，有怨氣。

重組競聘操作難。一些軍工企業建廠時間長，內部各種關系復雜。職工非常關注重組招聘的方式方法能否確保“公平、公正、公開”?重組時能否上崗?重組后的崗位待遇與以前有何區別?特別是一些只能從事簡單工作的普工和下崗多年的工人，他們對工廠現有工作崗位的性質、職責不熟悉，認為競聘明顯處于劣勢，同等條件下參加競聘很不公平，情緒波動較大，容易激發深層次的矛盾，影響企業的穩定。

富余人員分流安置難。軍工企業破產后，重組企業就業崗位少，加之企業所處地理位置偏僻，且當地經濟不發達，就業渠道窄，一些職工沒有能力自謀職業，參加重組又未能競聘上崗，則產生大量的富余人員。這樣，一方面會增加重組企業的負擔；另一方面由于長期沒有班上，一些困難家庭或弱勢群體將無生活保障，潛伏著極不穩定的因素。

主要對策

依靠政策引導，加大宣傳和思想工作力度。軍工企業破產政策是國家根據軍工企業改革和脫困的實際制定的，帶有全局性的政策，不可能因為某個企業和某個職工的問題而改變政策。作為破產企業必須依靠國家政策來解釋。一方面，企業黨政班子成員要按照“同吹一個調”的要求，對基層單位的動員和職工群眾的上訪，堅持以國家有關文件精神為主要依據進行政策宣傳和解釋。每當一項大的工作或一個具體實施方案貫徹之前，企業應召開各單位負責人會議，做好會議動員和解釋，并提出具體要求，然后由各單位向職工傳達貫徹；職工群眾來訪時，接待室的同志負責政策咨詢和收集反饋群眾意見，廠務會則結合基層單位和職工群眾提出的意見對工作及方案進行適當調整和完善。另一方面，為了防止政策宣傳出現偏差，避免職工之間相互誤傳，企業還應及時組織編印《國有企業破產政策法規匯編》和《企業破產宣傳提綱》，用于指導基層單位的宣傳發動工作，統一宣傳口徑。

在企業破產重組過程中，要制定并實施破產重組期間思想政治工作預案及治安防范措施，要不斷創新思想政治工作方法，加強與職工的思想溝通，堅持“以理服人、以情動人”。如湖南白云家用電器總廠作為全國首家成功實施分離破產的軍工企業，他們在實踐中探索和總結了一套創新破產企業思想政治工作的原則和方法。即“五不”、“六法”，即：堅持不瞞、不哄、不壓、不躁、不讓的思想政治工作原則。所謂“六法”，即：運用輿論引導法、利弊分析法、開渠放水法、以身作則法、紀律約束法、虛實結合法的思想政治工作方法。通過一系列的工作，確保企業破產重組工作的順利進行。

依靠政府支持，加強與地方有關部門溝通。企業辦社會職能的移交，離退休管理機構工作人員的確定，社會養老、醫療保險關系的接續，企業治安穩定等等，都離不開當地政府的配合和支持。因此，軍工企業在實施破產過程中，主要可以通過三個渠道，加強與地方政府和勞動保障等部門的溝通。

一是“走出去、請進來”。及時向地方政府匯報企業破產工作進展情況和企業發展情況，爭取政府的理解和支持。如：兵器裝備集團公司2000年5月在成都召開資產債務重組工作研討會，湖南白云家用電器總廠邀請了懷化市政府有關部門負責人和債權銀行負責人參加；2001年9月初，國家經貿委召開企業破產項目專題會議，該廠又邀請了懷化市主管工業的副市長參加。得到了地方政府、債權銀行的全力支持和上級主管部門的高度評價，為企業破產項目順利獲得國家批準奠定了良好的基礎。

二是及時報告。就企業破產工作的組織領導、社會穩定、政策銜接、社會職能移交等問題向地方政府提交專題報告和建議，尋求解決辦法，爭取政府的支持。

三是專題研究。請政府出面，協調解決企業破產工作中存在的主要問題，落實和銜接有關政策。與政府及有關部門協商后達成的共識，一定要以會議紀要或正式文件的形式來體現，以作為實際操作依據。

依靠民主決策，讓職代會參與討論。破產企業應依據國家有關國有企業破產勞動保障政策，在清算組的具體指導下，盡快制定企業破產職工安置方案，并提交職代會討論通過；采取先易后難、分批操作的方法，加強政策引導，開辟多種渠道，積極穩妥分流安置職工，以確保企業所有職工安置到位。

安置有很多種類，應依據實際情況而定。

政策型安置。進入破產法律程序后，企業要進一步加強與地方勞動部門的聯系溝通，重點做好從事特殊工種人員的鑒定，做好符合政策性提前退休、退養條件人員的普查、登記造冊及其手續的辦理工作。

移交型安置。在全面開展企業辦社會職能單位的人員、資產清理以及土地界定工作的基礎上，企業應堅持整體移交，成熟一個移交一個。

重組型安置。企業可以聘請專業咨詢機構，按照現代企業制度要求，幫助設計改制重組方案、薪酬體系以及績效考核體系。抽調專業人員，組成專門工作組，按照先中層管理人員、再一般管理人員和技術人員、后工人的順序，采用筆試、面試和實際操作等方式，有條不紊地組織開展全員競聘上崗工作。

自主型安置。破產企業一方面應鼓勵職工自謀職業，核發一次性安置費；另一方面應統一自謀職業合同文本，規范自主型安置工作。

開發型安置。對破產企業的資產經評估作價后，以安置費的名義置換給職工個人或集體，組建獨立的經濟實體，與原企業解除勞動關系。

綜合型安置。對未被以上五種方式安置的職工，由重組的新企業托管；或協議保留勞動社保關系；或進入企業再就業服務中心暫時托管，并通過轉崗培訓、職業介紹等多種形式，逐步分流。

(責任編輯：李萬全)