破解“村官”培訓難題

金兆林

村級組織是我國最基層的組織，不少人習慣地稱這個基層組織的“頭兒”們為“九品官”。這是一個人數多達近400萬的特殊群體。他們不在編，不脫產；既是農民，又擔負著教育農民、引導農民和管理農民的責任，他們是黨在農村的執政基礎，他們的能力，直接影響著黨在農村的執政能力。因此，搞好“村官”培訓，是我們基層黨員干部教育工作部門的一項重要職責。

“村官”培訓難在何處?

當前的“村官”培訓，用一個字來概括。那就是“難”。難在何處?一是文化水平較低，二是年齡老化，三是觀念陳舊。這就造成在培訓中，“村官”們對理論和科技知識難接受，對新事物、新觀念難理解，對黨在農村工作中的改革步伐難跟上。這使許多“村官”在駕馭市場經濟、發展民主政治、建設先進文化、構建和諧社會的繁重任務而前，表現出能力匱乏、本領恐慌。

“村官”培訓難，還有他們自身以外的原因。從培訓工作方面看，一是許多領導在村級定位上在著誤區。村級組織是民眾自治組織．村級組織的產生和運作必須實行民主選舉、民主決策和民主管理。可長期以來，一些鄉鎮干部錯誤地將村級組織視為鄉鎮政府的自然延伸，強迫村干部們干了許多不該干的事，造成事實上的既越位又缺位。錯誤的定位反映在干部教育上，最直接的影響就是培訓的內容與“村官”們的實際需要相脫節。

二是現行的培訓方式存在著誤區。隨著科技的進步，電腦進了課堂，干部培訓手段和方式日益多樣化。但從根子上看，目前我們對村干部的培訓方式依然是計劃經濟時期的老模式，即：集中起來辦班，封閉式管理，聽課、參觀、討論、總結“四部曲”，看起來熱熱鬧鬧，轟轟烈烈，可在這熱鬧的背后卻是虛與浮，與現實生活相脫節。有人曾總結村干部培訓班為：“上課時領導講(或教員講)學員記頗為緊張，參觀時大家一起走馬觀花浩浩蕩蕩，討論時個個表態群情激昂，回村后各自為政派不上用場。”這種說法雖有些偏激，但確從一個側面反映了村干部培訓方式上存在的問題。當我們把干部教育的重點從學歷教育轉向能力教育時，這種培訓機制便到了非改不可的時候。

破解難題靠創新

賀國強同志最近撰文指出：要按照加強黨的執政能力建設的要求抓好大規模培訓干部的工作，創新培訓內容，改進培訓方式，整合培訓資源，優化培訓隊伍，提高培訓質量，切實把增強執政意識、把握執政規律、提高執政能力作為干部培訓工作的重點，努力把于部培訓工作提高到一個新水平。我認為，要做好“村官”培訓這一基礎性的T作，不斷提高村干部的整體素質，從而提高基層干部的執政能力，可以從三個方面做創新的嘗試。

一是創新培訓內容，將提高水平與提高能力結合起來。現代培訓有兩個最主要的功能：一是幫助組織和人們“應變”，二是使被培訓者通過培訓能夠勝任自己未來的工作。長期以來，我們對村干部的培訓重在提高其理論水平和文化水平，這些基礎性的培訓在當時是必須的也是有效的。但在當前的新形勢下，我們要按照加強黨的執政能力建設的要求，將培訓內容南文化理論為主轉變為能力訓練為主。這就要求我們在“村官”培訓中，以培養實際操作能力為中心，結合本地的特色和工作重點，廣泛采用案例教學、模擬教學、現場觀摩和小組討論等現代教學方法，逐步把駕馭市場經濟、發展民主政治、建設先進文化和構建和諧社會等方面的理論知識，轉化成村干部們的操作能力、應變能力，以便更好地勝任新形勢下的新任務和新要求。

二是創新培訓方式，將理論灌輸與經驗總結結合起來。“村官”教育既是工作培訓，也是成人教育。要用新時期黨的執政理念武裝村干部，基本的也是最便于操作的方法是采用理論灌輸。但成人教育的核心是理論聯系實際，在實踐中運用和提高。怎樣才能使理論更好地聯系實際?我們不妨借鑒西方頗為流行的成人教育理論——經驗學習理論。這種理論認為：成人的學習一般要經過四個互相聯系的階段：首先是始于自己的經驗；而后是對以往經驗的反思；第三是對各種經驗材料進行分析、歸納和抽象，上升為新理論；第四是用新理論、新概念指導新一輪實踐。運用經驗學習理論進行培訓，就是要讓“村官”們在組織者的引導下，目的性十分明確地對自己的前一段工作進行反思和總結，這對于他們提高自己或者輻射帶動其他“村官”都有很強的導向作用。對這種培訓方式。許多鄉鎮領導十分看好。他們認為，現在的“村官”大都有一定的工作經驗，通過辦班，反思、總結自己的經驗教訓，使之上升到理性的高度，并用來指導實踐，既有需求，也有可能。此外，每個縣基本上都有一批各方面工作都很出色的“雙強”村，這些村的干部富民有實招、踐行“三個代表”有實效、發展經濟有路子，干群關系融洽，是我們看得見、學得起的典型。同時，這些村干部的經驗也需要總結、歸納和提煉，需要再突破、再提高。運用經驗學習理論，把培訓班南理論灌輸型轉變為經驗總結和提高型，不僅要突破昔日辦大班的舊模式，教員的角色也要有較大的轉換，需要做大量細致的準備工作，這對組織者是一個能力與責任心的挑戰。新的形勢要求我們必須正視和迎接這個挑戰。

三是創新培訓制度，將大眾化的普訓和個性化的培訓結合起來。所謂培訓的個性化，就是村干部培訓班既要做到培訓內容與目的的相對個性化，也要做到參學對象的相對個性化。個性化的核心是突出需求性。應該說，我們以往每一次辦班的內容和目的也很明確，也強調針對性和實用性。但一年一度的輪訓，總希望把村干部應該學的全部教給他們，或者盡可能全面些。而一味地求全，就可能落人大眾化、一般化的俗套。南此帶來的負面效應，就是一部分人“吃不飽”而另一部分人卻“吃不了”，無法消化吸收，回去后根本不解決問題。這是大鍋飯式的培訓在現代“村官”培訓上遇到的新挑戰。突出需求性，這既是組織者也是參學者的目標，只有體現了這個目標，培訓才有活力，才有吸引力。在調查中，一些村干部就提出要采取兩種分類的辦法來辦班。一是對“村官”要分類，且分類的標準應根據需要而變化；二是對培訓內容進行分類，其分類的依據是當前急需解決的“熱點”和“難點”問題。有了這樣兩個分類，“村官”培訓就能有的放矢，就能解決實際問題，就能調動“村官”們學習的積極性，由“要我學”變為“我要學”。去年夏天，我們泗洪縣在省委駐泗洪扶貧工作隊的幫助下，專門舉辦省扶貧鄉鎮村黨支部書記培訓班，專題研究如何盡快脫貧的問題，取得了較好的效果。我們認為，類似于這樣的做法，今后可以多做嘗試。因為，只有分類才能體現其個性化，只有個性化才能有針對性，才能取得實效。

除此以外．在編班上也可作個性化探索，如將村干部的單一編班改為股、站、村混合編班，或將村干部與縣直機關涉農部門的股級干部混合編班。這樣既有利于開闊村支書們的視野，加強機關與鄉村的交流，也便于部門與地方的溝通。另外，還可延伸“村官”培訓的觸角，加強對后備村干部的培訓，為新一批農村領頭人的脫穎而m創造條件。這樣做不僅進一步鞏同了我們黨的執政基礎，而且對現任的村干部也是一種激勵。

“村官”培訓是一項基礎性、綜合性的工作，不僅需要培訓工作者創新思路，更需要全社會的理解和支持。我們相信，思路雖然不等于出路，但思路可以決定出路。只要我我們不斷探索、勇于創新，“村官”培訓的難題一定能得到解決。

(作者單位：中共泗洪縣委黨校)

[責任編輯：王清明]