努力走出中部崛起的新路子

陳棟生

“中部地區”涵蓋湖北、湖南、江西、安徽、河南和山西6省，從性質上看，屬于聚類組合的區域政策覆蓋區。

中部“崛起”的內涵，和以往有所不同。過去，中部省、市崛起的目標屬地方性戰略。現在中央政府“促進中部地區崛起”，明顯的將它提升到國家戰略的層面。崛起的目標與標準，既包含六省如期實現全面建設小康社會，亦應包括使中部六省逐步成為拉動國家經濟的又一重要引擎，即通常所說的第四增長極。近年，當我們重新審視國家糧食安全問題，當煤電油運全面緊張，成為解決國民經濟進一步增長的“瓶頸”，當資源約束在東部幾個快速發展地區首現端倪之時，中部6省的戰略價值和地位愈益凸現，越來越多的有識之士，帶著現實的體驗，重新咀嚼著“中原定、天下安”這一古訓的深遠涵義。從崛起的內容和路徑選擇看，應充分體現、貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，經濟增長方式逐步完成向資源節約型、環境友好型的轉換，提高經濟增長的質量與效益，使廣大民眾能投身參與崛起，亦能分享崛起的利益，物質文化生活水平有實實在在的提高。簡言之，中部崛起要走出一條新路子。為此，要正確對待和處理一系列關系。

政策扶持和內生自增長力的培育

國內外經驗表明，一個地區經濟的發展，是靠內生自增長能力，但這不排斥政策扶持的作用，西部地區和東北三省近幾年的初步轉變，也證明了有針對性的政策扶持的重要作用。中部地區許多城市與礦區，國有老企業多、設備與技術老化，歷史包袱沉重，礦業城市資源枯竭、地面沉降，亟待發展接續產業等等。建議比照東三省的政策，提前實施增值稅轉型，國有企業剝離社會職能時，中央財政予以適當補助；國有企業改制時，有條件的核銷呆賬壞賬；利用國債或專項資金支持老工業基地上一批技改項目；對重大裝備科研、攻關設計給予必要扶持；對資源型城市經濟轉型給予系統支持等。中部地區的西側（如晉西、豫西、鄂西、湘西）和皖、贛山區，在交通等基礎設施條件方面，和西部有類似處，除鄂西、湘西兩個自治州已比照享受西部地區有關政策外，爭取其他山區亦享受同樣的政策待遇。中部農村人口比例高，大部分又集中在糧食生產區，近年兩個一號文件的各種支農、惠民的政策，有必要更加系統集中地投入到中部農村。

統籌城鄉發展和經濟與社會協調發展

中部地區國土面積102.73萬平方公里，要崛起，只能首先重點突破。第一個層次是完善與發揮6個省會城市和以它們為核心的武漢城市圈（1+8）、中原城市群（1+8）、長株潭、昌九、皖中和晉中城市群的城市功能，為企業進入國內外大市場、進入國際產業鏈、供應鏈提供便捷、交易費用低廉的大平臺，成為企業技術創新與管理創新的源頭。第二層次是培育壯大一批區域性中心城市和以它們為核心的城鎮群（圈、帶）。第三層次是發展縣域經濟。

縣作為行政區劃和行政管理的基層層次，處于安民、富民的第一線。“郡縣治、天下安”的古訓，至今仍然適用，如果說大中城市是國家經濟的支柱，那么縣城經濟則是國家經濟的基石。除了緊鄰大中城市周邊的農村，可以直接接收城市的輻射、帶動，城市對其余農村的帶動往往是通過縣，首先是縣的城關鎮和其他中心鎮。中部6省和江蘇、浙江經濟發展比較，大中城市相比有差距，但遠不如縣（含縣級市）域經濟差距之大。按第四屆縣域經濟基本競爭力評價，進入全國百強縣的，江、浙兩省共48個，幾占一半，而中部地區合計才6個（河南兩個，湘、鄂、晉各1個）。

發展縣域經濟是一篇大文章。在注意縣域經濟發展的同時，還需要狠抓縣域社會事業的發展，最緊迫的是學齡兒童的上學，初級衛生保健與就醫，預防因病致貧、返貧，以及成年人的技能培訓，這對提高勞務輸出的檔次和農業勞動力的轉移，影響重大。

對內對外開放和本土創業者的培育

經過20多年快速發展，東部長三角、珠三角、閩東南等地區，伴隨工業密度的提高，一系列要素價格上揚，有的已出現“地荒”、“電荒”、“水荒”和“民工荒”，新一輪結構調整和產業轉移已經開始，這對中部地區發展，是需要及時抓住的機遇。至于境外資金和技術的引入，中部差距較大。按2003年的數據，中部6省當年實際利用外資僅占全國同類指標的11%，進出口總額僅占全國同類指標的4.2%。中部經濟外向度偏低，和中部產業技術進步不快，結構優化升級緩慢，有著明顯的因果關系。在重視引進境外、區外資金與技術的同時，對本土投資者、創業者要同等的重視。對一些發展水平較低的市、縣，一時難以形成引進外資環境的地方，從引進內資起步，逐步完善投資環境。而培育引入外地投資的軟環境，又要從營造有利于本地社會資金投入開發和本土投資者、創業者的形成、壯大入手。

（作者：中國區域經濟學會副會長）