執(zhí)政方式創(chuàng)新必須以民主為靈魂

王中汝

黨的十六屆四中全會(huì)在總結(jié)黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，“必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。”科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，三者之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。在社會(huì)領(lǐng)域，民主與科學(xué)是不可分割的：民主是科學(xué)的前提，缺乏人民群眾踴躍的社會(huì)實(shí)踐，就難以產(chǎn)生科學(xué)的思想、制度和方法，也難以正確認(rèn)識各種社會(huì)規(guī)律。同樣，民主與法治是現(xiàn)代民主政治的兩大支柱：沒有人民群眾的民主參與，體現(xiàn)著公平與正義的法治就失去了存在的基礎(chǔ)；缺乏法治的有力保障，民主也難以逃脫墮落成專制暴政的歷史命運(yùn)。因此，在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政之間，民主執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式創(chuàng)新的靈魂。

對于民主，曾深受國民黨專制之苦并深諳中國傳統(tǒng)的中國共產(chǎn)黨并非一無所知。屢被引用的毛澤東、鄧小平等黨的領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于民主的精彩論述，至今仍閃耀著理性、智慧的光芒。１９４０年，毛澤東在延安各界憲政促進(jìn)會(huì)成立大會(huì)上的演說中，提出了著名的“兩少兩多”說，即“中國缺少的東西固然很多，但是主要的就是少了兩件東西：一件是獨(dú)立，一件是民主。這兩件東西少了一件，中國的事情就辦不好。一面少了兩件，另一面卻多了兩件。多了兩件什么東西呢？一件是帝國主義的壓迫，一件是封建主義的壓迫。”１９４５年，抗日戰(zhàn)爭勝利在望，黃炎培在延安向毛澤東提出了政權(quán)興亡的“周期率”問題，毛澤東的回答是：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”同一時(shí)期，鄧小平也就“三三制”的抗日民主政權(quán)建設(shè)指出，必須反對“麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾的最有效的辦法”的“以黨治國”的國民黨遺毒，大力發(fā)展民主政治：“民主政治的好處，正在于它能夠及時(shí)反映各階級各方面的意見，使我們能夠正確地細(xì)心地去考慮問題決定問題；它能夠使我們從群眾的表現(xiàn)中去測驗(yàn)我黨的政策是否正確，是否為群眾所了解所擁護(hù)；它能夠使我們對事物感覺靈敏，隨時(shí)具有高度的警惕性；它能夠使我們黨得到群眾的監(jiān)督，克服黨員墮落腐化的危險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)投機(jī)分子以及破壞分子而清洗出黨；它能在民主政治斗爭中提高黨員的斗爭能力，使黨更加接近群眾，鍛煉黨使黨成為群眾的黨。”

中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨之后，徹底解決了獨(dú)立問題和帝國主義的壓迫問題，中華民族實(shí)現(xiàn)了鴉片戰(zhàn)爭以來夢寐以求的民族獨(dú)立，并為中國的經(jīng)濟(jì)繁榮和政治發(fā)展奠定了牢固的政治基礎(chǔ)。然而，在發(fā)展民主政治方面，無論是黨內(nèi)民主還是國家民主，黨卻走了很多彎路。由于對民主問題不夠重視，鄧小平曾經(jīng)嚴(yán)厲批評過的國民黨“以黨治國”的遺毒也以某種形式潛伏了下來，形成了長達(dá)數(shù)十年的“黨政不分、以黨代政”的局面，毛澤東所說的“封建主義的壓迫”問題也或明或暗地存在于我們的體制之中。由于缺乏民主，個(gè)人崇拜和集權(quán)專斷一度盛行，黨內(nèi)正常的意見分歧被視為階級之間你死我活的斗爭，最終導(dǎo)致了“以階級斗爭為綱”的極左路線，相應(yīng)的是十年停滯并極大地?fù)p害了黨的威望的“文化大革命”。無獨(dú)有偶，蘇聯(lián)、東歐等社會(huì)主義國家的共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政的過程中，由于普通黨員和人民群眾缺乏民主權(quán)利，黨和國家的政治體制中缺乏權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，以致于一個(gè)擁有極大特權(quán)的官僚階層逐漸孳生。這些黨日益脫離自己的執(zhí)政根基，最終被人民群眾無情地拋棄。

綜觀世界各國共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史，有一個(gè)明顯的規(guī)律，即在意識形態(tài)上高度贊揚(yáng)社會(huì)主義民主具有資本主義民主無可比擬的優(yōu)越性，而在民主政治的具體安排、人民群眾的政治權(quán)利保障以及政治權(quán)力的監(jiān)督上，幾乎是一片空白。在經(jīng)濟(jì)文化落后國家建立的社會(huì)主義制度，并非是與生俱來就具有高度的民主性。立黨為公，執(zhí)政為民，共產(chǎn)黨必須為民主政治的建立和發(fā)展付出艱辛的努力，這是世界社會(huì)主義發(fā)展史留給我們最大的教訓(xùn)。

改革開放帶來的中國共產(chǎn)黨執(zhí)政環(huán)境的質(zhì)變，也迫切要求中國共產(chǎn)黨以民主為核心改革和創(chuàng)新自己的執(zhí)政方式。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，直接導(dǎo)致了人們利益意識的復(fù)蘇和社會(huì)利益的多元化，具體到社會(huì)階層結(jié)構(gòu)上就是社會(huì)階層和利益群體的多樣化。多樣化的社會(huì)階層和利益群體之間，既有追求利益而進(jìn)行的合作，也不可避免地因利益取向的不同甚至相悖而產(chǎn)生的利益摩擦與沖突，相應(yīng)的是多樣化的利益表達(dá)和政治參與。作為控制社會(huì)并主導(dǎo)社會(huì)發(fā)展方向的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨只能以民主的機(jī)制和手段，協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益之間的關(guān)系，規(guī)范各利益主體的利益表達(dá)和政治參與，把利益競爭和政治參與控制在制度化的范圍內(nèi)。正是因?yàn)檫@個(gè)原因，黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建“社會(huì)主義和諧社會(huì)”的歷史任務(wù)，并把“建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾”作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要措施。建立社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求執(zhí)政黨必須把民主作為自己執(zhí)政方式的靈魂。沒有充分發(fā)展的民主政治，就不會(huì)有活力迸發(fā)的和諧社會(huì)，也不會(huì)有普遍的社會(huì)公平和正義。

與此同時(shí)，傳統(tǒng)執(zhí)政合法性資源的流失，要求中國共產(chǎn)黨必須以民主為核心，鞏固黨的執(zhí)政合法性。這里所說的合法性是人民群眾對一個(gè)政黨的執(zhí)政權(quán)利的認(rèn)同程度，而非“合乎”公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定的“法律”。改革開放之前，哪些資源支持著黨的執(zhí)政權(quán)利？一是戰(zhàn)爭勝利這個(gè)事實(shí)本身，“成王敗寇”思想在中國延續(xù)了幾千年；二是領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)爭取得勝利的黨的領(lǐng)導(dǎo)人，特別是毛澤東的絕對權(quán)威；三是社會(huì)主義的意識形態(tài)，它許諾老百姓過上富足優(yōu)裕的好生活；四是建國之初黨的政績，農(nóng)民分得了土地，工人有了工作，大部分老百姓的生活確實(shí)比之前的戰(zhàn)爭時(shí)期有了改善。然而，到２０世紀(jì)７０年代末期，在經(jīng)歷了長期的“貧窮的社會(huì)主義”與慘絕人寰的“文化大革命”后，這些合法性資源已經(jīng)流失得差不多了。這樣，才有了中國歷史上空前規(guī)模的、主動(dòng)而非外力所迫的改革開放。

改革開放以來，黨努力地把自己的執(zhí)政合法性建立在三大基石之上：一是既有歷史繼承性更多地是加以更新的社會(huì)主義意識形態(tài)，重塑意識形態(tài)合法性；二是轉(zhuǎn)向政績合法性，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民群眾的生活水平，贏得人民群眾的支持；三是加強(qiáng)民主法制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“沒有民主就沒有社會(huì)主義”，建立自己的民主合法性基礎(chǔ)。當(dāng)然，這三種合法性所起的作用是不同的。意識形態(tài)合法性的作用最弱，從部分貪腐官員的信仰喪失到“法輪功”問題，說明我們還沒有塑造出合乎市場經(jīng)濟(jì)要求的新的意識形態(tài)。民主合法性的作用也比較弱，發(fā)展社會(huì)主義民主的歷史任務(wù)已經(jīng)提出，但在最關(guān)鍵的問題上還沒有破題。政績合法性的作用最強(qiáng)，２０多年來高速增長的經(jīng)濟(jì)是共產(chǎn)黨執(zhí)政的最強(qiáng)有力的支柱。

然而，以經(jīng)濟(jì)增長為核心的政績合法性并非一勞永逸地解決了黨的執(zhí)政合法性。一方面，經(jīng)濟(jì)增長是有限度的，沒有一個(gè)國家能夠?qū)崿F(xiàn)永遠(yuǎn)的高速的經(jīng)濟(jì)增長，能夠回避一切經(jīng)濟(jì)危機(jī)。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)的最大社會(huì)缺陷之一，就是只追求經(jīng)濟(jì)效率而不顧社會(huì)公平，最終導(dǎo)致收入分配不均，貧富差距拉大甚至是貧富分化。為了實(shí)現(xiàn)最基本的社會(huì)公平，要求執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府對收入分配進(jìn)行控制。這個(gè)問題已經(jīng)在中國出現(xiàn)，包括階層之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的貧富差距。但是，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和中國國內(nèi)市場化改革的進(jìn)一步發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)萎縮，私有經(jīng)濟(jì)持續(xù)擴(kuò)張，中國經(jīng)濟(jì)對世界市場、外國資本和本國私人資本的依賴將越來越深，市場經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)力也進(jìn)一步得到強(qiáng)化。相反，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力必將越來越弱。這意味著，把經(jīng)濟(jì)增長作為自己執(zhí)政合法性主要支柱的中國共產(chǎn)黨，把握自己命運(yùn)的能力將越來越小。與此同時(shí)，權(quán)力失控、權(quán)利缺失導(dǎo)致的政治腐敗，也嚴(yán)重地侵蝕著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基。這樣，世紀(jì)之初的中國共產(chǎn)黨又一次面臨著尋找新的執(zhí)政合法性的選擇。

十六屆四中全會(huì)指出，“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。”這一科學(xué)論斷，是中國共產(chǎn)黨對自己執(zhí)政合法性的警醒，也是對執(zhí)政方式創(chuàng)新緊迫性的鞭策。以民主執(zhí)政為核心，不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，強(qiáng)化民主政治的合法性功能，把自己的命運(yùn)繼續(xù)與中國的命運(yùn)和老百姓的命運(yùn)緊密地聯(lián)系在一起，是中國共產(chǎn)黨必須走的路。