溫州、上海經濟的基本概況、主要經驗及對內蒙古的啟示

常振亮　樊　珍

2004年12月10日至20日，內蒙古黨校第10期處級干部進修班的部分學員赴寧波、溫州、紹興、上海等地學習考察。現將這次學習考察的主要收獲及對內蒙古發展的幾點思考整理如下：

一、溫州市民營經濟發展的基本概況及主要經驗

(一)溫州市民營經濟發展的基本情況

溫州市民營經濟的發展大體經歷了四個階段：

第一階段(1978年到80年代初期)：個體、私營經濟恢復發展階段，也稱勞動輸出階段。溫州人早在改革開放前就開始搞“五把刀”的小商品經濟。一是操菜刀經營小吃店、小飯館；二是持剪刀學裁縫、做衣服；三是拿皮刀從事皮鞋修理業；四是捉理發刀創辦理發、美容業；五是握螺絲刀搞家用電器修理業。但在改革開放前，由于天天講“階級斗爭”和“割資本主義尾巴”，溫州人只能偷偷摸摸搞小商品生產，不敢大張旗鼓地搞商品經濟。黨的十一屆三中全會撥亂反正、解放思想，解除了束縛溫州人發展商品經濟的緊箍咒，溫州人不再偷偷摸摸搞了，而是放手大膽干起了個體、私營經濟。這一階段溫州人主要以人力資本的形態走出去，靠自己的吃苦耐勞，既解決了生存問題，又完成了資本的最初積累，為發展商品經濟奠定了基礎。到1984年全國31個省市、自治區，只有9個省市全省個體工商戶達到10萬戶，而同年溫州市個體工商戶就達10萬戶。不僅如此，溫州人還建起了10個專業市場，同時有10萬營銷大軍走向全國拓展市場。

第二階段(80年代中期到90年代初期)：民營經濟快速發展階段，也叫商品輸出階段。這一階段，個體私營經濟突破了家庭作坊式的小規模經營，出現了股份合作經濟和個體經濟的聯合體。這一階段非公有制經濟已占到全市經濟成分的75%。這一階段溫州主要以制造實物的商品形態走出去，市內市場向市外市場轉變。

第三階段(90年代初期至十五大召開)：民營經濟大發展大提高階段，也叫資本輸出階段。1992年鄧小平南巡講話發表后，對溫州人是一個極大的鼓舞。這一階段在資本逐利性的作用下，溫州人逐步以資本形態走出去，在更大的范圍尋找商機。相繼出現了科技型、集團型、外向型民營企業，企業規模越來越大，經營空間越來越廣，推動了溫州經濟的快速發展。1993年全市GDP年均增長21.9%。

第四階段(黨的十五大至今)：民營經濟向現代化國際化方向發展的階段，也稱品牌輸出階段。黨的十五大提出民營經濟是社會主義經濟的重要組成部分，并寫進了《憲法》。這進一步解除了一部分溫州人擔心政策變化的疑慮，激發了他們大力發展民營經濟的積極性。溫州的民營經濟進一步做大做強，向現代化和國際化方向發展。一批溫州的知名民營企業及其知名品牌，采取多種形式向外擴張，品牌輸出開始成為溫州經濟走出去的一個重要特征。

（二）溫州市民營經濟快速發展的主要經驗

第一，溫州人的文化積淀厚，對市場經濟的認識比較早、經商意識強。區域文化是促進溫州經濟發展的獨特基因。溫州比較獨特的地理位置、自然環境等多方面客觀條件，孕育了多種文化交織融合的獨特區域文化。溫州三面環山，過去交通十分不便，在這種自然條件下形成的山地文化，培育了溫州人不怕吃苦的精神。

第二，溫州民營經濟的快速發展得益于溫州人獨有的創業精神。溫州人和溫州人精神是溫州經濟發展的獨特資源。據溫州市的同志講，溫州人具有五種精神：一是敢闖敢冒敢試的精神。二是特別能吃苦的精神。三是敢為人先、勇于創業的精神。四是忍辱負重、敢冒風險的精神。五是反哺社會的精神。溫州人重利不守錢，他們既有“靠一分一厘地賺錢而發家致富”等獨特的商品價值觀，同時又把回報社會作為實現自己人生價值的一種追求。這種反哺社會的精神體現在四個方面：（1）資源反哺。(2)市場反哺。(3)資本反哺。（4）公益反哺。

第三，各級政府注重資源培育、市場引導是溫州民營經濟發展的助推器。發展社會主義市場經濟，既要靠市場這只“看不見的手”，也要靠政府這只“看得見的手”。如果沒有適宜的土壤，再好的種子也難以生根發芽。溫州各級地方黨委、政府能夠堅持“有所為，有所不為”，適時適當地“退位”、“歸位”和“補位”，為溫州民營經濟的茁壯成長，提供了良好的社會環境。他們一是注重資源培育。在各個不同歷史時期，他們始終堅持“一個核心，四個敢于”。“一個核心”就是堅持以人為本，尊重群眾的首創精神，對群眾的首創精神采取保護、扶持的態度。“四個敢于”即敢于創新，創造了許許多多個全國第一，贏得了先發性優勢；敢于放手，始終以“三個有利于”的標準，解放思想，大膽改革，放手發展；敢于失敗，就是在哪里摔倒，就從哪里爬起來；敢于走自己的路，溫州的改革不僅要摸著石頭過河，還要背著包袱過河。二是注重正確引導。市委、市政府既承擔培育和保護市場資源責任，又注意引導民營經濟健康快速發展。市委市政府引導民營企業堅持“四個創新”和“四個走”。“四個創新”即指制度創新、管理創新、技術創新、政策創新。“四個走”就是引導民營企業家，一要往思想的深處走，把創業的膽略型變為思想者的思考型。要求民營企業家既是創業者又是思想者，過去創業靠膽子，現在還要靠腦子，用科學發展觀指導企業發展。二要往市場經濟的平處走，把所有制結構的單一型變成混合型。三要往知識經濟的高處走，把資本積累的實物型變成實物和知識雙重積累的復合型。要求民營企業家不斷學習新知識，不斷進行技術創新，從而擁有自己獨門的核心技術、獨特的產品品牌、獨有的經營理念，永遠站在市場經濟的最高處。四要往外向經濟的遠處走，把發展機制的內源型變成內源外源的共生型。溫州的一些企業家感慨地說，“市委、市政府是民營經濟的推動者、保護神”。

二、上海經濟的特色及在長三角區域經濟中的地位

（一）上海市經濟是外向型為主導的經濟

上海經濟是以外向型為主導的經濟，尤其是進入20世紀90年代以來，這一特色非常顯著。一方面外資大量涌入。截至2002年底，上海利用外資協作金額達633億美元，實際利用外資金額為404億美元。截至2004年上半年來上海投資的國家和地區已達108個，跨國公司地區總部、投資性公司和研發中心分別達到4家、90家和106家。隨著內地經濟的崛起，截至2002年全國各地特別是長三角地區的在滬企業達1.35萬家，注冊資本超過400億元，2004年上半年國內又有19020家企業來滬投資。另一方面進出口貿易不斷擴大。2003年上海進出口總額達到1123.97億美元。全方位的對內對外開放，使上海的經濟增長能充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，從而推動上海經濟、社會的快速發展。到2003年，上海經濟發展己連續12年保持兩位數增長，年均GDP的增長率達到11%以上，高于全國平均水平2-3個百分點，經濟總量從1990年均756億元，到2003年達到625081億元，是1990年的8.27倍；財政收入從1990年的284億元，到2003年達到2828.87億元，是1990年的9.96倍。

（二）上海市21世紀初中期的總體發展戰略富有創新精神

21世紀將是世紀經濟大變革、大發展的世紀。上海市委、市政府提出，在新的歷史條件下，上海要抓住機遇，增創新優勢，再創新輝煌，實現既定的建成國際經濟中心城市的戰略遠景目標。據專家介紹，上海為實現這一戰略目標，將實現戰略模式創新：過去與經濟起飛時期相適應的那種更多地注重外延性、基礎性、框架性、速度性的超越型戰略模式，轉向以增強綜合競爭力為基點，更加注重內涵性、整體性、功能性、質量性為主要特征的綜合創新戰略即科教興市戰略。整個戰略體系主要由“五大創新”構成：（1）制度創新戰略——增強制度創新意識，牢固樹立與市場經濟相適應的價值觀，全面加速市場化進程。(2)結構創新戰略——增強中心城市意識，高度重視產業集群與現代服務業，加速形成經濟中心城市功能。(3)空間創新戰略——增強發展的戰略空間意識，高度重視發展中的城鄉關系與國際關系，全面推進城鄉發展一體化、長三角區域經濟一體化進程。（4）基礎創新戰略——增強廣義基礎設施意識，加速形成保障經濟持續、良性發展的基礎設施體系。（5）智力創新戰略——增強人力資源是第一資源的意識，高度重視人力資源開發，加速發展教育產業，提高上海人民的人力資本福利水平。

（三）上海經濟在長三角區域經濟一體化建設中具有龍頭帶動作用

長江三角洲地區一直是我國經濟發展的中心地帶，是全國發展速度最快、投資環境最佳、經濟內在素質最好的地區之一。長江三角洲地區包括蘇、浙、滬“二省一市”，屬于長江入海口及杭洲灣，地理位置十分優越。長三角大都市帶是典型的“一核(上海)兩翼(南京、杭州)”的大都市帶。這個大都市帶包括上海、無錫、寧波、舟山、蘇州、揚州、杭州、紹興、南京、南通、常州、湖州、嘉興、鎮江、泰州、臺州這16個城市。2004年上半年長三角地區16個城市實現生產總值13235億元，占全國GDP的22.5%，經濟增長速度16.2%，高出全國平均水平6.5個百分點。

長三角大都市帶能否真正發展成為世界級都市帶，關鍵在中心城市或核心城市的作用。上海是公認的長三角區域的核心城市，是推動長三角區域經濟一體化的龍頭。這不僅因為上海在地理位置上處于長三角的中心地帶，而且更主要的是由于上海是長三角地區經濟、科技、文化、人才等方面的核心。2004年上半年上海市GDP達3417.75億元，占長三角經濟區的25.8%。上海市的經濟發展與其它15個城市的關系極為密切。以嘉興、湖州為例，目前嘉興市有1300多家企業與上海建立了各種形式的聯合協作關系，滬嘉協作項目達900多個。湖州目前也有1/10的工業品銷往上海，2/10的農產品進入上海，3/10的招商引資項目未源于上海，近一半的游客來源于上海，8/10的出口通過上海。上海市理所當然地成為長三角區域經濟一體化的龍頭。

目前，在上海市龍頭作用的帶動下，長三角區域經濟一體化進程不斷加快，正在有序地向形態、市場、產業、交通、信息、制度和生態環境的七個一體化方向邁進。

三、溫州、上海經濟發展對內蒙古的幾點啟示

（一）內蒙古人要學習溫州人的“五種精神”，進一步加快民營經濟的發展

與溫州等民營經濟發達的地區相比，我區至少還有三個差距：一是總量有限。截至2003年，溫州民營經濟在全市經濟結構中占96.9%，而我區只占30%左右。2002年我區個體工商戶比浙江省少100.5萬戶，私營企業戶數只相當于浙江的13.7%，注冊資本相當于浙江的16.3%；浙江民營經濟實現的增長值占全省GDP的47.7%，是我區的1.9倍。二是規模不大。以私營企業為例，截至2003年底，我區私營企業注冊資金1000萬以上的有331戶，500-1000萬元約有475戶，100-500萬元的有2883戶。其中1000萬以上的大企業不足浙江、江蘇的1/10和1/14。江、浙兩省民營經濟上繳的稅金分別是我區的7.1倍和7.5倍。我區民營經濟無論是資本規模，還是對經濟增長的貢獻，遠遠落后于江、浙。三是民營企業“走出去”的能力不強。2002年，我區科技型民營企業有514戶，占民營企業總戶數的1.5%；擁有自營進出口權的民營企業只占民營企業總戶數的1.6%。而浙江的科技型和外向型民營企業是我區的8.7倍和7.3倍。尤其是溫州在外已形成了2個超千億、2個超800億、2個溫州市場規模的經濟流量，“走出去”是溫州民營經濟的一個鮮明特征。現在，每4個溫州人當中就有一個在外闖市場，他們像地瓜一樣，藤蔓四處延伸，不斷占領外面空間，從而壯大了溫州經濟。人們形象地把溫州經濟稱之為“地瓜經濟”。我們在看到差距之后，就要奮起直追，虛心學習外地發展民營經濟的經驗，尤其要學習溫州人的“五種創業精神”。要像他們那樣，敢闖最冒敢試，敢為天下先；像他們那樣吃苦耐勞，勇于創業；像他們那樣忍辱負重、敢打愛拼，敢于走出去，不斷開拓國內外市場。我區地域遼闊、資源豐富，又有滿洲里、二連等18個在國內影響較大的陸路口岸，具有溫州等地無法相比的資源和區位優勢。只要我們進一步解放思想、更新觀念，學習先進、勇于創新，優化環境、善于開拓，我區的民營經濟一定會有一個大的發展。

（二）加快發展最根本的是把依靠人和為了人更好地統一起來

加快發展要把依靠人和為了人有機統一起來，這既是溫州人大力發展民營經濟的成功經驗，又是對我們的重要啟示。我們在發展過程中，往往存在兩種傾向:一種是“重物不重人，重硬不重軟”，忽視人是發展的決定因素，不注重調動人的積極性和創造性；另一種傾向是忽視人的自身發展。往往將發展簡單地歸結為社會的、經濟的、文化的發展。很少強調人的全面發展，結果是經濟社會得到了一定程度的發展，而人的需求卻沒有得到充分滿足。這又制約了經濟社會的可持續發展。這方面溫州市委、市政府的做法值得我區各級黨委、政府學習。他們既注重培育當地經濟資源，保護群眾的首創精神，又善于引導企業、引導市場。他們始終堅持“一個核心、四個敢于”，他們在經濟發展過程中，始終堅持以人為本這個核心，既充分認識到人的創造本質和人的主體地位，又強調對人性的理解和尊重。他們在籌劃改革發展時，充分考慮如何最大限度地調動人的積極性；在改革發展實踐中，十分注意尊重、保護群眾的首創精神，鼓勵人們敢于創新、敢于放手、敢于失敗、敢于走自己的路;在推進經濟社會發展的同時，注重人的全面發展，注意引導民營企業家走制度創新、管理創新、技術創新、機制創新之路；在分享改革發展成果時，市委、市政府始終把人民群眾的利益放在第一位，讓人民群眾獲得更多的實惠。他們既依靠溫州人大力發展民營經濟，又善于為溫州人發展民營經濟創造良好的政策環境、行政環境、人文環境、法制環境和社會環境。反觀我區的一些地方政府，并沒有很好地認識和處理依靠人與為了人之間的關系，往往重視硬環境的建設，忽視軟環境的營造;重視土地、礦產等硬性資源的開發，輕視誠信、生態環境、品牌、人才、人的精神和良好服務等軟性資源的開發利用。

（三）我區應注意研究區域經濟一體化趨勢，制定符合我區實際的發展戰略

當今世界競爭不僅僅是國家之間的競爭、城市之間的競爭，而且也是區域之間的競爭、產業群之間的競爭、大都市帶之間的競爭。有人預言，大都市帶將成為21世紀全球經濟競爭的基本單位。大都市帶既是區域經濟發展、城市化推進的必然結果，同時，它又會對區域經濟的發展和城市化進程的加快產生巨大的推動作用。大都市帶之間的分工、合作和競爭，在一定程度上決定了21世紀經濟與政治的格局。在經濟全球化和中國全面履行加入WTO承諾的大背景下，為了應對激烈的國際競爭，目前，我國已經形成了三大都市帶，即長三角大都市帶、京津冀大都市帶和珠三角大都市帶。這三個區域經濟是我國最具實力的地區，是共同推動我國經濟起飛的重要增長極。現在這三個區域經濟帶正向一體化邁進。我區應密切關注并認真研究區域經濟一體化的發展態勢，同時應根據我區實際，從地域特點出發，在不改變行政隸屬關系的前提下劃分不同的城市群，分別加入不同的經濟圈。我區地跨東北、華北、西北三大區域，東西直線距離達2400公里，國境線長達4221公里。根據我區東西跨度大這一特點，我區可考慮將地處西部的烏海、阿拉善、巴盟加入甘肅、寧夏等地的西北經濟圈;中部的包頭、呼市、鄂爾多斯、烏蘭察布、錫盟加入泛京津冀都市圈；東部的赤峰、通遼、興安盟加入黑、吉、遼的東北經濟圈。我們僅以中部“四市一盟”加入泛京津冀都市圈為例，看區域經濟一體化的必要性。目前的京津冀都市圈，以北京為主核心，天津為副核心，包括河北的唐山、秦皇島、廊坊、保定、石家莊、滄州、張家口和承德十個大中城市。中心區域面積7萬平方公里，人口約4000多萬人，城市化率44.2%，國內生產總值8300億元(2002年數)。京津冀都市圈在全國區域經濟發展格局中占有十分重要的地位，京津冀都市圈合作的重點是推動企業主導型區域經濟合作發展。區域經濟合作，一方面可進行要素與產品的區域范圍內的合理流動；另一方面可在一定程度上削弱地方保護主義的基礎，間接援助企業的跨地區活動。若我區中部的“四市一盟”加入泛京津冀都市圈，不僅更易于接受來自京、津高新技術的輻射，有利于提高我區企業的科技含量和創新能力，增強企業的競爭實力；而且可以促進我區與京、津、冀的資源互換、優勢互補，更有利于變我區的資源優勢為經濟優勢。區域經濟的合作也對我區吸引外資、擴大產品銷售、提高國際國內競爭地位、拓展國內國際市場有好處。隨著呼和浩特國際機場擴建工程的完成，京包高速公路的開通，京包鐵路的進一步提速，將進一步縮短我區與京津的距離，這將為我區部分盟市加入泛京津冀都市圈提供有利條件。因此，我區應積極爭取中部“四市一盟”加入泛京津冀都市圈。與此同時，西部三個盟市要進一步用好用活國家西部大開發的優惠政策，加強與甘、寧等西部省區的聯系，從而促進我區西部盟市的崛起。東部的三個盟市要抓住國家實施振興東北老工業基地戰略的機遇，加強與東北三省的聯系與合作，實現基礎設施、產業發展和政策的對接，盡快溶入東北經濟圈，從而為加快我區東部三盟市的發展創造條件。