政府采購孵化中小企業

陳曉琳　葛志玉

政府的巨大需求可以給國內企業帶來發展壯大的機會。我國該用法律手段使政府采購向中小企業傾斜，為中小企業降低準入門檻，建立透明的信息，因此，政府采購任重道遠。

近日，商務部國際貿易經濟合作研究院院長柴海濤宣布，未來3年，中國政府、銀行、保險等13個重點行業的IT產品采購凈投資將達到10029億元。如果這些錢的很大一部分傾向于扶植我國的中小企業，這對于我國數以萬計的中小企業來說，真是一場及時的春雨。但是，“春雨貴如油”，我國只是中小企業的大國，遠非強國，我們要更好的利用這場春雨。據統計，我國現有中小企業820余萬家，可計入中小企業的個體工商戶115萬家，占全國登記企業總數的99.5%，如何用巨額的政府采購資本扶植我國中小企業的發展，值得進一步探索。

當前，世界各國（地區）不但把發展中小企業、完善中小企業服務體系作為一項基本政策，并且把它作為國家（地區）經濟安全的戰略性舉措。為扶持中小企業的發展，以法律的形式加以保護是目前各國比較普遍的做法。在我國，《中小企業促進法》和《政府采購法》也為中小企業的發展提供了巨大的政策土壤。其中，《政府采購法》第九條專門提到：”政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括......促進中小企業發展等。”但是，在實際操作過程中，由于中小型企業規模較小且缺乏資源，很多時候無法掌握政府采購市場的商機，加上缺乏相應具體的操作細則，中小企業在政府采購市場中仍處于很明顯的劣勢。為此，我們該借鑒國外的成功做法，用政府采購孵化中小企業。

首先，提高對政府采購政策功能的認識。政府采購不同于單純的私人或企業的市場消費者的行為，而是扶持和引導本國科技與經濟發展的政府行為。鑒于中小企業在增強市場活力、促進就業、提高持續競爭力等方面的重要作用，政府采購工作的政策制定者和具體采購工作的執行者應該摒棄單純地以高質量、低價格取舍政府采購供應商或產品的標準；而要以可操作的實施辦法給予中小企業更多的機會，開放更多的市場，將扶持本國中小企業作為完善政府采購工程的重要環節。

其次，成立專門機構幫助中小企業贏得政府采購合同。在目前的政府采購活動中，由于存在準入門檻的限制，使不少中小企業在競標中屢屢失敗。建議設立代表中小企業的專門機構，一方面可以與有關政府采購招標方談判；另一方面還能以總擔保人的身份為中小企業提供信用擔保。

同時，制定更加積極務實的政策法律體系。向那些無力承接政府采購項目的中小企業提供財政資助，發放信貸資金，提高他們參與競標意識；并給予中小企業承接的政府采購業務以更加積極、務實的稅收優惠政策。為確保中小企業能拿到相當份額的政府采購合同，包括貨物和服務合同，還應在合同文本中規定有最大限制條款，在合同金額達到千萬元時，則強制要求承包商必須向小企業進行分包。

再是，加強公開信息的規范化建設。透明度原則是政府采購的基本原則，而貫徹這一原則最有效的辦法，就是建立規范的政府采購信息發布和披露制度，禁止發布帶有歧視性的政府采購信息。如一些招標信息中明確規定采購產品的品牌，或者要求必須是名牌；有的直接從產品形象、外觀設計出發提出采購要求；有的隨意規定供應商的注冊資本必須在多少萬元以上；有的要求供應商必須有多少年的經營經驗等等。這些內容既違背了不歧視性原則，又違背了我國《政府采購法》關于適當扶持落后地區與中小企業發展的政策目標。

還有，要降低招標準入門檻，平等參與身份。目前，政府采購評標考量因素主要包括：價格、售后服務承諾、公司實力評估、生產能力、信譽、技術能力和設備、技術人員水平、保證金繳納等因素。這些考量因素，主要側重的是政府采購的第一目標，即政府采購的經濟效益因素。實際上對中小企業來說沒有任何優勢，甚至有排擠其進入的現象。

今后，我們應該更多地強調政府采購的政策目標，即社會效益目標，從經濟的可持續發展和國家發展戰略的高度出發，以法律法規的形式強制規定在政府采購中中小企業享有的權利，鼓勵中小企業積極參與政府采購，凸顯政府采購的中小企業孵化器功能。