我國新聞出版體制改革成效卓著

一場深刻而巨大的變革正在我國新聞出版領域悄然展開

去年陽春4月，組建數年的中國出版集團不動聲色地更名為中國出版集團公司。雖僅僅在原來名稱的最后增加了2個字，但這兩個字的意義卻十分重大，它標志著這家最引人關注的出版集團正式轉制為企業，成為我國第一家企業身份的出版單位。

2004年的12月下旬，《北京青年報》的北青傳媒股份有限公司在香港聯交所掛牌上市，成為內地傳媒企業海外首發上市“第一股”。

隨著全國文化體制改革試點工作正式啟動，這樣的“突破”或者“第一”越來越多。

全國35個文化體制改革試點單位中，屬新聞出版系統的就有21家。一年間，這些試點單位解放思想，大膽探索，勇于開拓，以發展為主題，以體制機制創新為重點，在理論、實踐和工作上都取得新突破，新進展。新聞出版總署副署長鄔書林概括一年多的試點工作說：穩步推進，勢頭良好。

轉制，打破體制束縛的瓶頸

有業內人士將2004年稱之為新聞出版業的“轉制元年”。的確，困擾多年的“事業單位企業化管理”問題，在這一輪的改革中有了明確的解決方案，“轉制”也就歷史地成為今年新聞出版發行領域改革中的“關鍵詞”。

根據新聞出版總署副署長柳斌杰的說法，新聞出版單位的轉制有兩個層次，第一是指一部分經營性事業單位轉變為企業；第二是一些已經轉為企業的新聞出版單位，將由單一的國有企業轉變為股份制企業。轉制的目的，是為了適應市場經濟體制的要求，重塑市場主體，解放和發展文化生產力，提高建設社會主義先進文化能力，滿足人民群眾日益高漲的精神文化需求。

根據各試點單位的改革實施方案，7家圖書出版單位和6家發行試點單位的目標是全部轉企；8家報業試點單位則以不同模式進行改制：4家以黨報為龍頭的報業集團和《北京青年報》《今晚報》兩家綜合類報社在現行事業體制下，將其主業（黨報及子報、子刊的編輯出版）與其發行、廣告、印務及傳輸等經營性資產相分離，剝離出來的經營性產業組建為企業。而《中國證券報》《電腦報》等專業類、科技類報社將整體轉制為企業。

激活，從內而外做大做強

面對市場經濟的大潮，面對日益激烈的國內國際競爭，每一個新聞出版發行單位都面臨嚴峻挑戰。轉換機制，深化勞動、人事、分配制度改革，激發企業內部活力，增強自己的市場競爭力，是全行業必然的選擇。

四川新華發行集團3年來完成了全省除三個少數民族自治州以外的18個市、94個縣（市、區）新華書店的“事轉企”改革，全面變革新華書店延續半個多世紀的舊體制。到2004年4月20日，四川112家新華書店5678名國有事業單位正式職工全部轉換了“國有身份”，其中，2000多名職工通過競聘上崗，3000名職工自愿選擇分流。包括董事長在內的領導干部一律取消行政級別，徹底變身份管理為崗位管理。同時，還取消了沿襲幾十年的事業結構工資制，實行崗位績效分配制度。

市場化的用工和激勵機制有效地激發了員工的熱情，敬業愛崗蔚然成風。集團在改革中逐步完成了從行政式管理向產權管理、從事務性管理向戰略管理、從計劃管理向績效管理、從單點管理向系統管理、從定性管理向定量管理的過渡，建立了母子公司管控模式，初步形成了“管而不死、活而有序”的運行機制，激活了企業的內在動力。

歸位：政府職能只“管”不“辦”

長期以來，計劃經濟體制下形成了政府部門主管主辦文化事業單位的管理體系，行政管理部門既是“裁判員”又是“運動員”的現象司空見慣。

文化體制改革的不斷深入，要求政府主管部門轉變職能，實行政企分開，政事分開，管辦分離依法行政，由“辦文化”轉變為“管文化”。

廣東省作出大手筆動作，成為2004年新聞出版體制改革中的一大亮點。廣東省出版集團從成立到重組歷時4年，其實就是集團在人員、資產、利益和管理等方面與政府管理部門逐漸剝離的過程。到今年6月，廣東省新聞出版局與出版集團徹底實施了政企分開、管辦分離，將原由省局直接管辦的13家企事業單位以及廣東新華發行集團的國家股，連同這14家單位的黨組織關系、干部管理關系一并劃歸到集團，之后集團整體轉制為國有獨資公司并被授權經營國有資產，為塑造真正的市場主體掃除了體制性障礙。