特殊福建 特殊戰略

２００４年初，福建省委、省政府立足省情、放眼未來，提出了建設海峽西岸經濟區的新戰略。新戰略依據福建特殊的對臺優勢，進一步明確了福建發展定位，為福建服務祖國統一大局和全國發展大局指明了方向。特殊福建所實施的特殊戰略，在全國引起了巨大反響。與全國其他省市相比，福建的特殊之處，就在于福建與臺灣的關系不平常、與眾不同。對臺是福建最大的優勢。２０多年改革開放，對臺優勢的發揮與應用，促使福建經濟發展實現了歷史性大跨越。實施海峽西岸經濟區戰略，抓住難得的戰略機遇期，福建仍然要繼續發揮對臺優勢，做好“特殊”這篇文章。

閩臺關系特殊

閩臺關系源遠流長，可以概括為“六緣”。

血緣相親：臺灣２３００萬人口中，祖籍福建的占８０％，其中約８０％來自漳州、泉州。福建省內約有８０萬臺屬。

地緣相近：福建是大陸離臺灣島最近的省份，其中平潭至臺灣新竹距離最近，僅７０海里。至于臺澎金馬等小島嶼與福建之間的距離就更近了，其中最近處距離僅１．７公里，海上航線僅１０多分鐘。

文緣相承：閩臺之間文化淵源甚深，一脈相承。兩岸雖然分隔了近半個世紀，但至今仍然各自傳承了相同的民間文化，比如南音、梨園戲、高甲戲、布袋戲、傀儡戲、歌仔戲（薌劇）等，這些民間文藝當年從閩南傳入臺灣，如今各自藏于民間，成為民族瑰寶。此外，閩臺語言相通，臺灣同胞大多數所講的“臺語”，實為閩南語，兩岸相隔經年，鄉音未改。

史緣悠久：據史書記載，福建人移居臺灣可以追溯到宋代，至今約９００年。明清兩代福建曾經三次大規模向臺灣移民，分別是明朝萬歷年間鄭芝龍以臺灣為根據地從事兩岸貿易、明末鄭成功收復臺灣和清初施瑯統一臺灣所引致的大規模移民。清康熙２２年設臺灣府屬福建統轄，２００年后至光緒１２年臺灣府才單獨設省，但習慣上仍稱“福建臺灣省”，可見閩臺歷史淵源之深。

商緣密切：閩臺商貿往來始于漢代，發展于元代，繁榮于明清。尤其是清統一的兩百年間，臺灣與福建漳州、泉州、廈門等口岸商賈往來，海上貿易，互通有無，都達到空前的規模。

神緣奇異：閩臺獨特的民間宗教具有很深的淵源。明末清初，福建人大批移民臺灣，同時他們還將家鄉的媽祖、關帝、保生大帝、臨水夫人、清水祖師等民間宗教帶入臺灣。至今臺灣１０００多座媽祖廟公認福建湄洲島媽祖廟為他們的祖廟，據統計目前臺灣民眾約有７０％信仰媽祖女神。此外，臺灣眾多的關帝廟、保生大帝廟、臨水宮等也都尊崇福建東山關帝廟、龍海角美保生大帝廟和古田臨水宮為它們的祖廟。兩岸民間宗教往來，至今綿延不絕，臺胞赴閩宗教朝圣之旅已成為兩岸文化交流一大特色。

對臺政策特殊

正是基于閩臺關系源遠流長這個特殊性，中央于１９７９年從祖國統一的戰略高度考慮，賦予福建“特殊政策，靈活措施”，使福建與廣東成為祖國大陸最早對外開放的兩個省份。２０多年來，中央賦予福建許多對臺方面的特殊政策，主要有９個方面的內容。

１、設立四個國家級臺商投資區。１９８９年國務院批準廈門杏林、海滄和福州馬尾設立臺商投資區；同時臺商在湄洲灣地區投資舉辦大型項目，可以個案報批享受臺商投資區政策。１９９２年，中央又批準集美為臺商投資區。

２、設立湄洲島和武夷山兩個國家級旅游度假區。１９９２年經國務院批準設立這兩個旅游區，其中湄洲島旅游度假區就是為了更好發揮閩臺民間宗教關系密切的特殊性而設立的。

３、設立漳州和福州兩個“海峽兩岸農業合作試驗區”。閩臺兩省地緣相近，遠古時代曾有陸路相連，兩地地理條件相近，氣候相近，生物生長節律相近，開展農業合作條件得天獨厚。海峽兩岸農業合作試驗區設立以來，到２００３年福建農業共引進臺資１１億美元、臺灣良種２０００多個、先進技術７００多項，累計批準臺灣農業企業１５００多家。

４、設立對臺直航試點口岸。在兩岸未實現直接“三通”之前，中央批準福建設立對臺直航試點口岸。其中客運口岸有四個：福州馬尾港、廈門港、泉州港和湄洲島；貨運口岸也有四個：福州馬尾港、廈門港、泉州港和漳州港（招銀開發區）。目前，臺灣高雄港貨輪可以直抵福州、廈門兩港。

５、設立“小三通”口岸。按照“兩門對開、兩馬先行”的設想，批準福建開通廈門─金門、馬尾─馬祖和泉州─澎湖列島海上“小三通”航線。同時，福建沿海還開辟了３５個臺輪停泊位、１２７個對臺貿易口岸。２００４年底中央還批準福建開展赴金門旅游業務。這一年兩門、兩馬航線共載客４３萬人次。

６、開展閩臺海上小額貿易試點。批準福建漁船可以在海上與臺灣漁船實行小額易貨貿易；還曾經批準福建沿海漁民可以到臺輪從事勞務活動。

７、批準福建８所大學，包括廈門大學、福建師大、福建中醫學院等大學直接招收臺灣學生入學。

８、批準福建省廈門公安局和福州公安局可以簽發５年有效期臺胞證。

９、批準福建省有關金融機構可以辦理新臺幣兌出試點。

地位作用特殊

２０多年來，福建運用中央賦予的對臺特殊政策積極發揮對臺優勢，閩臺經貿合作與文化交流開展得有聲有色，取得明顯成效，突顯了福建在祖國統一戰略中的特殊地位和作用。

在閩臺經貿合作方面，截至２００３年底，閩臺貿易累計總額達到３０５億美元，其中出口約３５億美元，進口約２７０億美元。同一時期福建累計引進臺資項目７６６４個，實際利用臺資９９億美元；如果考慮到相當一部分臺商將資金轉向第三地（如香港）后再投資福建，累計實際利用臺資數將超過１５０億美元，約占大陸引進臺資總數１／４強。

大量引進臺資項目，加快了福建產業結構調整步伐。以汽車工業發展為例，福建發展汽車工業２０余年，汽車年產量一直在１萬輛左右徘徊。１９９５年福建引進臺灣“東南汽車”項目，經過９年多發展，２００３年“東南汽車”產量超過８萬輛，其中４萬輛為菱帥牌小轎車，福建實現了轎車工業零的突破。目前，“東南汽車”已成為我國第二大輕型客車生產廠。汽車工業也因此成為福建工業三大支柱產業之一。這幾年，臺資企業華映光電（原“中華映管”）、冠捷電子、燦坤電器、后石電廠等與東南汽車一樣，已經成為福建優秀臺資企業一道亮麗的風景線。

在兩岸政治關系變數很大的情況下，兩岸經貿關系依然強勁發展，出現了“你中有我，我中有你”，誰也離不開誰的局面。兩岸“大三通”至今未實現，但閩臺的“小三通”和“兩岸直航試點”卻一枝獨秀。到２００３年止，閩臺兩岸直航試點累計完成貨運２３０萬標箱，對臺小額貿易約達３億美元，真正做到了“官不通民通”。

在閩臺文化交流方面，近年每年約有４０萬臺胞來閩，有１０萬臺胞長住福建。截止２００３年，累計來閩臺胞總數達５４０萬人次，約占臺胞到大陸總數１／５。同一時期福建人員累計赴臺交流達１４７０批、１０多萬人次。這幾年福建高校累計招收臺灣學生達２７００多人。此外，歌仔戲、南音、木偶戲、莆仙戲、高甲戲等民間文化藝術交流盛行于閩臺兩地，深受兩岸民眾喜愛。在旅游業發展方面臺胞已成為福建旅游市場的主要客源之一，自１９９７年以來，每年來閩臺胞游客量均在４０萬人次左右，約占全省接待境外游客總量的１／３。２００２年福建接待臺胞４７萬人次，占全國接待臺胞總量１３％。在民間宗教朝圣旅游方面僅湄洲島每年就吸引了８００余批、近１０萬人次的臺灣進香團前來進香朝圣。東山關帝廟、角美保生大帝廟、平和三平寺、安溪清水巖、古田臨水宮等勝地的臺胞朝圣旅游也發展得紅紅火火。

繼續做好“特殊”這篇文章

福建在《海峽西岸經濟建設綱要（試行）》中提出“突出對臺”的基本原則，指出：“堅持發揮獨特優勢，加強對臺工作，進一步擴大閩臺經貿合作，密切閩臺各項交流，積極推動兩岸實現直接雙向，全面‘三通’，促進祖國統一。”

２０多年來福建依靠自身特殊的對臺優勢，加快發展了自己。但也要看到，隨著時間的推移，福建的許多“特殊”正在稍然發生變化，“個性”漸漸被“共性”所磨蝕。比如對臺優惠政策，已隨著我國全方位對外開放而逐步被普惠制所代替，特殊政策的效應已被弱化。又比如閩臺血緣相親、語言相通的優勢，也因為新一代臺商逐漸年輕化被逐漸淡化，臺商回大陸投資，也逐步從重視親緣血緣關系，向重視投資環境轉變，僅僅靠親情招商，已經難以為繼。再比如從地理上看，閩臺距離雖然最近，但由于“大三通”至今未實現，大部分臺商、臺貨還要繞道香港前來大陸，因此實際上廣東離臺灣更近。福建地處長江三角洲與珠江三角洲兩大經濟區之間，與兩大三角洲相比，福建由于經濟腹地相對狹小，市場容量不大，產業集聚度不高，產業鏈配套不足，人才相對缺乏，投資軟硬環境不甚理想等原因，最近幾年越來越感受到來自南北兩地的擠壓，外資出現北上南下現象。以吸引臺資為例。２０世紀８０年代福建實際利用臺資曾經連續多年占大陸吸引臺資總額的５０％，而近年這個比例卻逐年下滑至２０％左右。臺資北上南下，是對臺優勢明顯弱化的征兆。

正是在這種背景下，加快實施海峽西岸經濟區新戰略尤其迫切。為繼續做好“特殊”這篇文章，今后若干年福建應集中力量從三個方面實現新的突破。

一是繼續用足用好現有中央賦予福建的特殊對臺政策，同時探索新時期閩臺經貿合作新模式。比如四個臺商投資區和兩個農業合作試驗區，仍然可以成為福建吸引積聚臺資大項目的平臺，成為福建承接臺灣產業升級轉移的基地。另外如兩岸直航試點、“小三通”、海上小額貿易等政策，非但沒有弱化，還可以得到加強。福建應加快自己軟硬環境建設，包括港口建設，包括臨海工業園區建設，把兩岸直航試點業務做大做強。還要善于利用福建可以辦理臺胞５年有效期出入證、可以辦理新臺幣兌出試點等特殊政策進一步改善本省投資軟環境。與此同時，福建應積極探索閩臺經貿合作新模式。比如充分利用閩臺港口對接的優勢，爭取在條件具備的地區形成“對臺自由貿易區”，也可以參照香港ＣＥＰＡ模式，劃出一些海島，試行兩岸更緊密經貿關系，對臺灣商品實行零關稅，加快閩臺投資自由化與服務貿易自由化進程。福建的廈門島、東山島、平潭島均有條件在這方面先行試點。

二是把福建對臺優勢與港澳僑優勢緊密結合起來，營造閩臺港澳四地合作的良好創業環境，促進福建開放型經濟發展。擴大閩臺港澳四地人員與貨物往來，大力引進臺港澳大公司大集團，加強兩岸四地之間貿易合作、產業合作、金融合作、物流業合作、旅游合作、人才合作等等，天地十分廣闊。

三是加強閩臺文化交流，服務祖國統一大業。比如，福建８所大學可以向中央爭取資金，擴大對臺灣學生的招生規模，甚至可以讓臺灣學生免交學費，對學習成績優異的臺灣學生，還可以提供獎學金，以此增進閩臺青年之間的交往，增進臺灣青年對祖國大陸的了解。又比如閩臺之間富有特色的民間文化藝術宗教交流，活動范圍應繼續擴大、活動環境應更加寬松，通過文化方面的逐步融合，增強臺灣民眾對祖國大陸的向心力與認同感，通過“以經促統”、“以文促統”，加快祖國統一進程。