是什么拌住了個稅改革的腳步？

日前，有關個稅改革的爭議再起波瀾。針對廣州、深圳等地調高個稅起征點是否違法問題，學者們又各抒己見，發表不同觀點。有學者認為提高個稅起征點，并不違法。但是也有學者指出，這么做形式上有違法的嫌疑。（5月23日《新京報》）

全國人大和財政部早就說了，新稅法出臺前擅提個稅費用扣除標準屬違法行為。國家稅務局也多次下文制止，要求“各級稅務機關一律不得執行地方新標準，已執行的要停止執行”。

可現實又很矛盾。國內已有許多城市進行了個稅改革，將個稅起征點調高。深圳是1700元，珠海是1400元，廣州是1260元，北京、南京等城市大約在1200元左右。如果真違法，怎么不見有關部門前來查處，怎么聽不到一片喊“打”聲？民意反而傾向于這種“違法”，對之褒獎有余？

原因很簡單，現行的《個人所得稅法》已失去了民意的支持，成為一部陳舊過時的法律。法律的生命力和權威性來源于法律的“公平性、正義性”。如果一部法律不能與時俱進，那么它所主持的正義，只能是“過時的正義”，而過時的正義其實就是非正義。

《個人所得稅法》是1980年9月頒布施行的，至今已有25年的歷史。這部法之所以確定800元為個稅起征點，主要是針對外國人和高收入者，因為當時大多數中國人達不到這個收入，是比較合理的。問題是在人們工資大幅提高時，這部法居然還“文絲不動”。800塊，在經濟發達的地區，政府提供給低保戶的“低保”都快接近這個數字了，按這個標準征稅，幾乎是全民皆稅。這顯然背離了《個人所得稅法》“調節貧富差距”的立法目的。

其實，個稅改革的呼聲早就有了，每年的人代會都有代表談這個問題。我從來沒有懷疑過中國立法機關的立法能力，因為中國目前每年的立法數量是很高的，有些法律在短時間就能搞定。但是輪到個稅改革立法，步伐卻出奇地慢，好不容易列入了人大立法議程，豈料又患上了“難產”，遲遲出不了臺。結果不僅老百姓繃不住了，就連地方政府都繃不住了，只好先行一步進行個稅改革。

地方個稅改革，雖然達到“實質正義”，但是達不到“程序正義”，總是有些瑕疵。因此受到一些學者的批評，立法機關和財政機關也表示否定。這使得地方位置非常“尷尬”，不得不在“過時的法律”和“民意”之間徘徊，或做一個有風險的選擇。

立法和財政部門，既然知道現行個稅法不合理，就該加快改革步伐。目前已有許多地方“突破”法律規定，將來還會有更多地方“突破”。到那時，現行個稅法恐怕要“形同虛設”，即使最終修改，也已是有“馬后炮”之嫌了。