非經濟因素：使問題復雜化

非經濟因素，尤其是政治因素，往往在經貿關系中或隱或現地扮演一定角色。雖然各國都存在著政治對經濟的介入，但是美國政治體制的特點使這一問題表現得尤為突出：美國是一個政治權力分散的國家。這既是其“民主政治”的優點，但也為其政策制定增加了許多變數。影響美國政治決策的包括總統和國會、政府行政機構、私人和各利益集團、非政府組織、大眾傳媒以及各州選民等，而且各方的界限并不是涇渭分明的，它們在某種程度上的重疊使決策過程變得更為復雜。這不同于政治權力集中的國家，政府可以以較大的自主性做出決策。在美國，政府必須同時考慮各方面的聲音。政治博弈，如選舉，使各方面的利益“浮出水面”，權力成為一個“浮在水面上的球”，從一個中心移向另一個中心。這樣，政府政策就常常表現出如下特點：缺乏連貫和一致性；有時為了利益集團的利益，不得不放棄更為長遠的國家經濟利益；其他非經濟因素對經貿關系問題的直接介入；等等。

從這個角度理解中美貿易摩擦，一些看似復雜難懂的問題，其實情也就很清楚了，即：國內的政治和其他利益往往是貿易摩擦的根本出發點。

政治因素和安全因素的影響

在中美貿易關系中，最典型的非經濟因素是政治和安全因素，盡管環保、宗教和價值觀因素的影響也不可忽視。

先來看看政治因素。首先是利益集團因素。近年來美國對國內鋼鐵產業實施的保障條款和對農產品的補貼問題，其實都是保護國內有關利益集團的利益。美國制造商聯盟在２００３年成為反對對華貿易的“急先鋒”，他們在中國對美紡織品出口、人民幣匯率和勞動力等問題上大作文章，挑起中美貿易摩擦。將此放到更大的背景下去看，實際上則代表著美國國內面臨競爭威脅、相對保守的制造商的政治利益。其次是選舉政治的因素。人們常說，每隔四年中美貿易關系就面臨一個敏感期，各種形式的貿易摩擦也變得相對多起來。這主要是各個政治派別利用經濟問題撈取選票。而中國，作為一個發展迅速的經濟大國，在這時就不可避免地為美國國內政治斗爭付出代價。第三，人權等政治命題對中美貿易關系的直接介入。這種貿易摩擦往往帶有政治和經濟雙重目的。例如，雖然２０００年美國國會最終解決了中國的永久性正常貿易關系問題，但是又設置了一個人權委員會，從而使政治對經濟問題的介入永久化。這一伏筆成了美國在需要的時候就可以動用的“達摩克利斯之劍”。近來美國勞聯—產聯、制造商協會以中國違反國際承認的勞工標準為由，要求對中國進行制裁，就是利用人權問題介入貿易摩擦的又一個例子。

國家安全因素對貿易關系介入的最直接表現是對華出口管制問題。這一問題由來已久。雖然從１９８３年開始美國把中國從“Ｐ″組升級到“Ｖ”組，即“友好的非盟國”，但是１９８９年以后，美國對華出口限制一直極為嚴格，包括范圍廣泛的技術和設備。美國并沒有給與中國應受到的待遇，其中：衛星出口被嚴格限制；核能貿易和合作處于擱淺狀態；軍民“兩用”技術的限制被進一步加緊，包括高性能計算機、機器設備、具有解碼功能的電信設備、ＣＤＭＡ、犯罪控制和檢查設備的出口許可被禁止以及海外私人投資公司和貿易發展項目被擱置等。此外，在知識產權、技術標準和規則的制定、市場準入等各方面也處處體現著潛在的國家安全因素對經貿問題的介入。

盡管對華出口限制已經為中美貿易制造了不少麻煩，并成為導致中美貿易逆差的一個因素，但美國方面卻一直拒絕修改其陳舊的出口管制體制。中國工業結構升級需要大量進口美國的機器設備、計算機芯片和部件、電信設備等，可美國幾乎禁止所有這些物品的出口。目前奔騰ＩＩＩ計算機可以在任何一個電腦商店和網上買到，但是美國出口這種微處理器卻需要政府的特別審批。美國把中國列在ＴｉｅｒＩＩＩ類，這意味著處理能力超過２０００Ｍｔｏｐｓ的計算機不能被出口。而實際上現在計算機的速度已經達到１００００Ｍｔｏｐｓ。

與經濟面的沖突擴大

非經濟因素介入經貿問題所體現的一個核心思想就是：中國經濟發展無法不對美國的政治和安全構成挑戰。而如何處理這一問題就成為美國的兩難選擇。美國政府既希望發展對華貿易，但又要保護國內的利益集團；既希望擴大對華出口，但又要限制中國的發展。隨著中美貿易進一步擴大，這種政治和安全因素與經濟面的沖突實際上進一步擴大了。

首先，中美經貿發展通過國內收入分配效應，影響到美國國內更多的利益集團。雖然總體而言，美國是經濟全球化中的強有力的競爭者，開放貿易對美國有利，但貿易的收入分配效應，并不必然保證美國社會人人受益。也就是說，貿易對美國國內不同的人群產生的利弊是不相同的。這就使美國在推行開放貿易的同時，也形成保護貿易氣候的擴張，這兩股力量始終在爭奪對外經濟決策中的發言權。雖然在以前，有關利益集團可以對國家的外交政策置之不理，甚至不存在這樣的利益集團，但現在，出于保護自身利益的需要，這些利益集團也迫切要求外交政策能反映他們的利益，這個過程中還產生了新的利益集團和相互間的較量，極大地增加了經貿問題的復雜性。其次，可以和經濟掛鉤的問題也越來越多，例如，中國對美國出口與美國藍領工人生活狀況日益下降、中國的環境問題與美國的綠色運動、中國經濟發展與美國未來的安全挑戰等。因此，各方面都希望利用中美經濟關系的重要性來解決自己領域存在的對華問題。

中美商貿聯委會從１９８３年成立至今的２０余年里，為中美貿易摩擦的解決提供了一個有益的磋商和合作機制。２００４年該聯委會上升到副總理級。這體現出，尋求在經濟領域內化解經濟問題、排除其他因素的干擾，已經成為中美貿易發展不可不突破的桎梏。