從承諾到契約

近來，承諾成了中國政壇流行詞。中央領導公開承諾之后，省部級領導干部積極響應。吉林、甘肅、山東、河北、江西、江蘇、廣東、海南等十幾個省、自治區以省(區)委、省(區)政府的名義，向社會作出公開廉政承諾，承諾的內容包括：堅決抵制跑官要官，堅決拒收錢財，嚴管身邊的親屬與工作人員，帶頭遵紀守法等等。

當前，在黨風廉政建設方面，“紅包禮金”、“買官賣官”、“打旗號”是干部群眾反映強烈的突出問題。作為領導干部，在黨風廉政建設方面，敢于就干部群眾反映強烈的突出問題，作出公開的政治承諾，無疑是值得贊許的。省級領導干部對這三個突出問題的公開承諾，可以說是一年多年前表態接受監督的具體化。

從國際反腐敗的經驗來看，有效地開展反腐敗斗爭，需要從政治領導層到社會各階層的公開、具體的廉政承諾。公開承諾由上而下逐步推行，有助于創造對反腐倡廉有利的氛圍，促進反腐敗斗爭的深入開展，促進黨風廉政建設。如果把反腐敗比作一局棋，公開承諾應是這局棋中很重要的一步。

胡錦濤總書記指出，反腐倡廉的過程，就是“不斷以新的工作成效取信于民，保證全面建設小康社會宏偉目標的順利實現”的過程。因此，我們立黨、執政、力量的“本”、“基”、“源”，說到底就是人民群眾的支持和擁護。任何文明政府的治理，均需以人民的信賴為基礎。

近年來，從劉方仁、程維高，到田鳳山、韓桂芝等等，省部級高官不斷爆出腐敗和濫用權力的丑聞。這體現了反腐的力度，但在某種程度上，也一次又一次地強化了民眾對一些省部級黨政干部的負面印象。

公開的廉政承諾，標志著地方政府已經清晰地感受到自身的形象危機，并且試圖改變這種形象。大部分官員也已經意識到，在得到領導認可的同時，更要做到以民為本，取信于民。

但是，從另一個角度說，本輪各地政府所承諾的事項，比如，跑官要官，收受錢財，給親屬與工作人員以特權等等，也都是法律、法規、規章及黨政紀律一直以來所嚴厲禁止的，黨的全國性機構和中央政府也對其三令五申。然而，就在這樣的情況下，涉及高官的所謂“大案要案”仍然一再爆發。

現在的承諾僅僅是單方面的，這樣沒有程序保障、也沒有多大約束力的純粹道德性承諾，在民眾心目中，可能不易留下深刻印象。民眾的這種心態不難理解，隨著這些省級高官大案不斷。民眾對部分官員的腐敗和濫權行為，已經到了見怪不怪的地步。

政府官員獲得人民的信任，并不是一件簡單的事情。人民可能一時會被一些官員高調的話語所感染，但是更期待腳踏實地的行動。歸根到底，人民對官員的信任，源自良好制度的長期穩定運行，因為制度本身會帶來一種確定的預期：官員濫用權力的機會是很少的，成本則是很高的。承諾是一種軟約束，只有制度建設逐步跟進，才會成長為一種硬約束。

沿著廉政承諾的邏輯進一步引申，可以考慮，在政府官員與其所服務的人民之間，訂立某種政治性契約，以某種具有較強約束力、同時也具有更為強烈的象征意義的憲章性文本，向人民表明，政府具有建設廉潔政府——更廣泛地說，是建設法治政府——的決心。當前，世界142個國家的憲法中，有97個都對宣誓制度有明確的規定。

這樣的文本將規定，人民授予政府以管理社會所必需的權力，由此明確它們的權力來源于人民的授予；政府方面承諾，它們的權力將接受人民的監督，具體表現為，接受法律的約束和審查，而不能任意行使。政府方面也承諾，建立更為有效的司法體系，對因官員濫用權力而給民眾造成的損害，及時而有效地提供法律上的救濟。

此后每屆政府官員上任之時，均須宣誓遵守和執行這些條款，這樣的契約，可能比政府口頭上的一個承諾效果好得多。從根本上說，它也能夠逐漸在官員和民眾中塑造一種新的政府觀和權力觀，迷對于法治憲政秩序的建立，具有重大意義。

反腐敗的過程，其實質也就是改革制度、創新制度、建設制度的過程。完善社會制度的建立，需要從中央到地方到民眾的共同努力。

黨中央、國務院認真踐行自己的政治承諾，使一股重民、愛民、親民、為民、利民的清風從北京徐徐吹來，照亮著“農民工們”的企盼，彌補著“孫志剛們”的遺憾，鼓舞著“梁雨潤們”的士氣，震懾著“胡長清們”的貪婪……我們期待省部級官員的承諾，也能化成縷縷如斯清風，拂過地方每個角落。