對(duì)能源大省“拉閘限電”的思考

近幾年來(lái)，隨著國(guó)家實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，陜西省成為“西電東送”的重要發(fā)源地之一。２００３年全省的售電量為３７８.８７億千瓦時(shí)，陜西省對(duì)外省輸出電量４３.４４億千瓦時(shí)，從外省購(gòu)進(jìn)的電量１０.３７億千瓦時(shí)，全省輸出電量是購(gòu)進(jìn)電量的４.１９倍。

但是，從２００４年以來(lái)，包括西安市在內(nèi)的八個(gè)城市部分地區(qū)開(kāi)始拉閘限電。在陜西的能源基地榆林地區(qū)，１—４月份已拉閘限電２億千瓦時(shí)，已造成地方電力直接經(jīng)濟(jì)損失７４０多萬(wàn)元。在這個(gè)能源大省仍存在拉閘限電的現(xiàn)象，這不能不引起我們的深思。按照正常情況，陜西省的發(fā)電能力完全可以滿(mǎn)足省內(nèi)生產(chǎn)和生活用電。２００３年底，全省裝機(jī)容量８８６萬(wàn)千瓦，火電裝機(jī)容量為６４０萬(wàn)千瓦，即使在夏季用電高峰期全省日用電最大負(fù)荷也僅僅接近６００萬(wàn)千瓦。為什么會(huì)在能源大省“拉閘限電”？經(jīng)我們調(diào)查主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

近幾個(gè)月來(lái)煤炭產(chǎn)量下降，電煤庫(kù)存減少，致使燃煤市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡，出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。電煤價(jià)格由２００２年底的每噸十幾元，上漲到目前每噸一百多元。致使部分火電廠燃煤緊缺陸續(xù)關(guān)停了一些發(fā)電機(jī)組，包括秦嶺、渭河、蒲城發(fā)電廠在內(nèi)的火電廠關(guān)停了２２０萬(wàn)千瓦容量的發(fā)電機(jī)組。小火電企業(yè)的生產(chǎn)更是困難重重。陜西省延安市的子長(zhǎng)發(fā)電廠，從２００２年底到２００４年４月，在短短一年多時(shí)間里，燃煤價(jià)格上漲了５６.２５％，燃油價(jià)格上漲了３８.４６％，使得該廠的單位發(fā)電成本大于該地區(qū)的躉售電價(jià)，不得不被迫停產(chǎn)。另外一個(gè)重要原因就是陜西的煤炭運(yùn)往外省，價(jià)格比省內(nèi)高十幾元到二十幾元。大量煤炭外運(yùn)，而使陜西省的燃煤更加緊張。煤炭?jī)r(jià)格上漲、運(yùn)費(fèi)上漲、運(yùn)輸困難等因素，使能源大省陜西省出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張。

能源大省陜西的用電果真到了非要拉閘限電的處境嗎？我們通過(guò)進(jìn)一步的分析，其實(shí)并不盡然！陜西省的供電是由陜西省地方電力（集團(tuán)）公司（簡(jiǎn)稱(chēng)地方電力）與國(guó)家電網(wǎng)公司所屬的陜西省電力公司（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家電力）兩家企業(yè)共同承擔(dān)。陜西省地方電力（集團(tuán)）公司承擔(dān)榆林市及陜西６６個(gè)縣級(jí)供電企業(yè)的供電任務(wù)。陜西省電力公司負(fù)責(zé)西安市及其它地級(jí)市及３３個(gè)縣的供電任務(wù)。在全省２００３年完成售電量３７８.８７億千瓦時(shí)當(dāng)中，陜西省地方電力（集團(tuán)）公司完成售電量７３.９３億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)１５.３７％，榆林市電量同比增長(zhǎng)達(dá)到３０.５６％，是全國(guó)平均電量增長(zhǎng)率的２倍。陜西省電力公司完成售電量３０４.９４億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)１０.８６％。按照全省的裝機(jī)容量，陜西不僅完全能夠滿(mǎn)足本省的用電需求，而且還有富余的電量輸送到其它省。２００３年全省輸出到外省電量是購(gòu)進(jìn)電量的４.１９倍。２００４年４月，陜西省電力公司又和山西省電力公司簽訂了送受電協(xié)議。每年向山西年送電量不小于３億千瓦時(shí)，最大的送給山西的年送電量將達(dá)到６億千瓦時(shí)。僅在２００４年４月，陜西電網(wǎng)完成發(fā)電量３４.７２億千瓦時(shí)，比上年同期增長(zhǎng)２２.６１％。

拉閘限電其中還有一個(gè)直接原因是國(guó)家電力企業(yè)和地方電力企業(yè)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)造成的。因?yàn)槟壳霸陉兾魇〉胤诫娏Γ瘓F(tuán)）公司經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)，現(xiàn)有陜西省電力公司１１０千伏變電站８８座，３５千伏變電站２６座，擁有用戶(hù)２７０個(gè)，年售電量３０億千瓦時(shí)，約占地方電力系統(tǒng)年售電量的二分之一。在榆林市陜西省電力公司２００３年的售電量是９億千瓦時(shí)，占到了陜西地方電力（集團(tuán)）公司在榆林市售電量的三分之一。在一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)國(guó)家電力和地方電力兩家主要供電企業(yè)，勢(shì)必對(duì)處于弱勢(shì)的地方電力的用電在用電高峰期進(jìn)行限制。按照陜西省電力公司和陜西地方電力（集團(tuán)）公司達(dá)成的協(xié)議，通過(guò)榆林３３０千伏主網(wǎng)供給地方電力的電量最大應(yīng)達(dá)到２５億千瓦時(shí)，而實(shí)際供給地方電力的電量只有三分之一，根本無(wú)法滿(mǎn)足地方電力在榆林市的供電需求，同時(shí)也制約了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００３年榆林電網(wǎng)小火電、小水電總裝機(jī)容量是３３０.３兆瓦，而２００３年全網(wǎng)最高負(fù)荷６２０兆瓦，最低負(fù)荷３１４兆瓦，正常情況需５８９兆瓦。預(yù)計(jì)２００４年的電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)負(fù)荷為６３０兆瓦。即使榆林市的所有電廠滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行也無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)?shù)氐挠秒娦枨蟆８鶕?jù)對(duì)榆林市四個(gè)火電廠年設(shè)備平均利用小時(shí)的統(tǒng)計(jì)，從２０００年到２００２年，年設(shè)備平均利用小時(shí)是７５８６小時(shí)；２００３年是７５６７小時(shí)，比全國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)多１８０７小時(shí)。同時(shí)，也說(shuō)明當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有發(fā)電潛力已基本挖盡，必需用大電網(wǎng)將電輸送到榆林的負(fù)荷區(qū)。

拉閘限電其結(jié)果無(wú)論是對(duì)國(guó)家供電企業(yè)，還是對(duì)地方供電企業(yè)都不利。我們認(rèn)為行之有效的辦法，就是作為國(guó)家供電企業(yè)應(yīng)大力支持地方電力企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也能提高自己的企業(yè)效益。自從２００１年陜西省電力公司將３３０千伏電網(wǎng)從延安延伸到榆林后，陜西省地方電力（集團(tuán)）公司每年要從３３０千伏電網(wǎng)購(gòu)大量的電量以滿(mǎn)足榆林市日益增長(zhǎng)的供電需求，購(gòu)電量從２００２年的３.７５億千瓦時(shí)增加到２００３年的８.８億千瓦時(shí)，２００４年計(jì)劃最少購(gòu)電１０.６億千瓦時(shí)，而且購(gòu)電價(jià)格比同樣購(gòu)山西省電力公司的購(gòu)電價(jià)格每千瓦時(shí)還高８厘錢(qián)。僅此一項(xiàng)，可使國(guó)家電力所屬的陜西省電力公司在榆林市的年售電收入增加８４０萬(wàn)元。所以作為國(guó)家電力企業(yè)沒(méi)有必要在地方電力供電營(yíng)業(yè)區(qū)的榆林市重復(fù)建設(shè)１１０千伏和３５千伏變電站，造成資源浪費(fèi)，而應(yīng)該給地方供電企業(yè)多供電。只有這樣國(guó)家供電企業(yè)和地方供電企業(yè)才能在陜西的榆林能源基地上達(dá)到雙贏！

如何避免拉閘限電保持陜西電力的可持續(xù)高增長(zhǎng)？

一是保持電源建設(shè)的合理規(guī)模。按照陜西省全面建設(shè)小康社會(huì)的“三步走”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，在未來(lái)的１８年間全省國(guó)民生產(chǎn)總值將保持１０％左右的速度發(fā)展。到２０２０年全省電力裝機(jī)需要達(dá)到２８００萬(wàn)千瓦，才能滿(mǎn)足預(yù)計(jì)１４１１億千瓦時(shí)的電量需要。然而，目前陜西電力只有７３０萬(wàn)千瓦裝機(jī)，其中還有１００多萬(wàn)千瓦小機(jī)組是國(guó)家政策規(guī)定需要逐步淘汰的，因此每年都需要有１２０萬(wàn)—１５０萬(wàn)千瓦的新機(jī)組投入運(yùn)行，才能滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速奔小康的需要。

二是加快地方電力的電網(wǎng)建設(shè)。為了解決陜西廣大農(nóng)村地區(qū)用電難的問(wèn)題，近幾年地方電力投入農(nóng)村電力建設(shè)的資金達(dá)７６億元，平均每年投入１９億元。對(duì)于榆林能源和化工基地投入的電網(wǎng)建設(shè)資金達(dá)１８億元。根據(jù)陜西省電力的發(fā)展趨勢(shì)，必須依托資源優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展電源的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化電網(wǎng)建設(shè)，特別是１１０千伏、２２０千伏和３３０千伏以上電網(wǎng)的建設(shè)。

三是用價(jià)格杠桿解決供需矛盾。要注重采用市場(chǎng)化的調(diào)節(jié)方式，發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，化解當(dāng)前部分行業(yè)過(guò)度投資問(wèn)題，促進(jìn)有限電力資源的有效分配和使用。

四是走煤電聯(lián)營(yíng)保證電煤供應(yīng)。電力是煤炭最大用戶(hù)，約占全國(guó)總用煤量的６５％左右；煤炭也是電力的大用戶(hù)。煤炭和電力兩個(gè)行業(yè)的合作，可以使雙方在產(chǎn)業(yè)鏈、資源和市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)得到互補(bǔ)，雙方所擁有的資源得到更加有效、充分的共享和利用，將形成一個(gè)完整的煤電產(chǎn)業(yè)鏈。這樣建立起的戰(zhàn)略合作關(guān)系，將共同推動(dòng)陜西能源事業(yè)的發(fā)展。

五是要在抓好電力環(huán)保和能源的綜合利用的同時(shí)，大力推廣電力需求側(cè)管理。陜西省的拉閘限電在一定時(shí)期內(nèi)不可避免。解決電力緊張、拉閘限電，除了加快電源、電網(wǎng)建設(shè)以增加供給外，還要注重節(jié)約和合理使用。所以為了減輕增長(zhǎng)過(guò)快的用電負(fù)荷帶來(lái)的壓力，節(jié)約陜西的寶貴能源，必須開(kāi)展節(jié)約能源和大力推廣電力需求側(cè)管理的活動(dòng)。以達(dá)到保護(hù)環(huán)境、改善電網(wǎng)運(yùn)行狀況，減少用戶(hù)電費(fèi)開(kāi)支的雙重目的。

（作者單位：陜西省地方電力（集團(tuán)）公司）