“駕照黑市”的利益灰幕

要杜絕“馬路殺手”，必須斬斷交警部門與培訓市場的利益關聯。

違規辦照問題在全國并非吉林市獨有，吉林市交警支隊現任支隊長運保華對《中國新聞周刊》如是說。

中國的公路上，到底有多少“偽劣司機”，可能永遠是一個謎。但從一些個案可見端倪：去年年底哈爾濱“寶馬撞人案”，和今年年中的長沙“寶馬、奔馳接連肇事案”，肇事女主角的駕照來源均受到質疑。

今年8月，公安部交管局有關負責人對媒體介紹，近年來中國機動車和駕駛員的年平均增長率分別為17.3%和12.4%。與此同時，交通安全形勢日益嚴峻，道路交通違章、肇事問題突出，尤其是新駕駛員交通肇事率居高不下，駕駛員整體素質亟待提高。

據公安部交管局近日通報的數字，今年上半年，3年以下駕齡的肇事造成1.5萬多人死亡，占肇事致死人數的44.4%。其中，1年以下駕齡的肇事致死6801人，占肇事致死人數的19.4%。專家指出，這與駕駛員培訓質量不能說沒有關系。

問題到底在哪里？運保華說，自查自糾將近一年后，他們進行了全面總結，其中一點是部門利益驅動。

該支隊的自查材料稱，目前，駕駛員考驗規費收入是各地交警支隊一項重要收入。由于駕駛證考取并不要求必須在戶籍所在地，在此情況下，各地交警部門間事實上存在一種市場競爭關系。涉案人員的供述亦表明，當時的吉林市交警支隊領導班子有一個共識：如果考試太嚴，就會把人趕到外地去考，因此不如放松點標準。

同樣在利益的趨動下，十年來蓬勃發展的駕校也成為“駕照黑市”中的重要角色，吉林市交警支隊的自查材料稱，“某些駕校成為販賣駕駛證的中間商”。而這些駕校的背后，常常也有公安交警部門蠹蟲的影子。

一位從事多年駕駛員培訓工作的人士向本刊分析，從80年代末開始，汽車逐漸走向大眾，駕駛員培訓市場應運而生。開始駕校幾乎都是由公安部門開辦。后來，交通、農機等部門及至個體，紛紛加入開辦駕校的潮流，至上世紀90年代末期，駕校已然遍地開花。

由此帶來了駕校間惡性競爭的問題。一些駕校為比拼價格，盡量壓縮成本。幾輛車就辦個駕校，荒郊野外插幾根桿子就算訓練場，甚至壓縮培訓課時、單求考試過關。這樣培訓出來的司機，質量可想而知。

但駕校更關鍵的“競爭力”，在于辦照的難易程度。這樣，與交警部門的關系親疏，就是最重要的資源。許多駕校都與交警部門存在或明或暗的關聯，要么直接或間接由公安交警部門開辦，要么與交警內部人員有各種各樣的關系。這在吉林交警隊窩案中清晰可見。

業內人士指出，要根本解決“馬路殺手”問題，必須徹底改變目前駕駛員培訓和考試主管部門的利益關聯問題。

在1996年頒布的駕駛證管理辦法和駕駛員考試辦法基礎上修改的新辦法，將于2005年1月正式施行。其中一項重要內容，就是進一步強化和規范駕駛員考試，甚至提出，駕齡在3年以下的駕駛員發生交通死亡事故的，對駕管部門的考試、發證情況實行責任倒查制。

公安部交通管理科研所信息技術部副主任蔡崗介紹說，當前駕駛證管理和發放的問題主要集中在兩個方面，即發證部門短期制證和社會販賣假證——法定辦證程序規定，預約駕駛技能考試，必須在取得準考證滿一定天數后(依所報考車種的不同在10至60日不等)。短期制證即指違反該規定，準予提前通過考試程序制辦證件。

蔡崗指出，針對上述兩個問題，國家已通過加強技術手段來進行遏制。但從吉林一案來看，不是沒有技術約束，甚至也不欠缺制度規范，問題的根本還在于人——行使職責的人自己放棄了責任，也就逃避了技術和制度的一切約束。