中小企業盼扶持

本刊記者

編者按：年初，由遼寧省政府提議，省人大常委會批準：撤銷遼寧省鄉鎮企業局，成立遼寧省中小企業廳，并調葫蘆島市市長劉銘出任第一任遼寧省中小企業廳廳長。省委書記聞世震指出，組建遼寧省中小企業廳，是市場經濟體制不斷完善和適應加入WTO的產物，使命光榮而艱巨。省長張文岳在國內外許多場合都強調遼寧大力發展中小企業的重要性。那么，遼寧省委、省政府如何促進中小企業、民營經濟的持續、快速、健康發展?中小企業廳同鄉鎮企業局有什么不同?它的工作范圍、指導思想、工作目標是什么?日前，記者就以上問題采訪了劉銘廳長。

記者：遼寧高度重視中小企業、民營經濟的發展，主要原因是什么?

劉銘：近年來，遼寧省委、省政府高度重視民營經濟、中小企業工作，主要領導深入調研、召開大會、出臺決定，狠抓落實，全省民營經濟呈現出百舸爭流，千帆競發的良好態勢。不僅遼寧，而且全國其它大多數省份，都十分重視中小企業、民營經濟的發展，是由中小企業、民營經濟的地位作用決定的。我國在工商注冊的中小企業已占全部注冊企業數的99％，中小企業工業總產值銷售收入、實現利稅和出口總額分別占總量的60％、57％、40％和60％左右，流通領域中小企業占全國零售網點的90％以上，中小企業大約提供了80％的就業機會。2003年，遼寧中小企業、民營經濟實現增加值占全省經濟總量的48％；上交稅金占全省40％；出口交貨值占全省45．8％；從業人數占全省35．1％。可見，中小企業在我國經濟發展中起著十分重要的作用。尤其近幾年，隨著國有企業結構的調整，中小企業在國民經濟穩定增長、增加居民收入、增加地方稅收、緩解就業壓力、拉動民間投資、優化經濟結構以及促進我國市場經濟不斷發展和完善等方面發揮了越來越重要的作用。一句話，遼寧老工業基地振興就必須大力發展中小企業。

記者：遼寧中小企業廳組建兩個多月了，它同原鄉鎮企業局在工作范圍上有哪些區別?

劉銘：中小企業廳的工作范圍十分龐大，包括民營經濟的全部、鄉鎮企業的全部、城鎮集體經濟以及國有中小企業。也可以用排除法劃分，即除國有和外資大型企業之外的企業。我們的工作領域跨行業、跨城鄉、跨所有制。既包括農事加工企業，又包括工業企業，也包括商貿、服務業、運輸業、旅游業等第三產業企業。工業中小企業的劃分標準時概括為二、三、四。

記者：您確定的遼寧中小企業廳的指導思想是什么?

劉銘：全廳工作最基本的指導思想就是“服務”兩個字。作為政府促進經濟發展的綜合部門，首要的是樹立為民服務、執政為民的正確的執政理念。就是要以服務為宗旨。第二是確立并執行正確的檢驗標準。這個標準就是看能否深受中小企業歡迎，看廣大人民群眾是否滿意，看我們服務的數百萬中小企業以及創業者是否滿意。第三是解放思想。要牢固樹立市場經濟新思維。做好“服務”兩字并不容易，因為我們都已經在計劃經濟模式下工作多年，有的甚至幾十年。計劃經濟的思想深入人心，一提起工作，首先想的是權，忽視的是服務。因此，我們廳要解放思想，班子要解放思想，干部要解放思想，每一位同志都要解放思想，把為中小企業服務貫穿于工作的始終，把解放思想落實在我們工作的每個步驟。我們要認真研究在市場經濟體制下，怎么能干好工作?每件事怎么抓，實現社會效益最大化。只有思想解放了，才能綱舉目張，做好各項工作。第四是統一思想。解放思想比較容易，統一思想卻很難。思想的不統一，帶來了工作的不落實。遼寧人很聰明，常出新經驗，但好多經驗都在內部爭論中無聲無息了。而南方是不聲不響地干，在外界的爭論中不斷地干成事業。所以，我們說解放思想重在統一思想和行動上。思想統一，工作就前進，思想統一到什么水平，我們前進速度就有多快。思想不統一，肯定要影響前進。

記者：您確定的遼寧中小企業廳的工作目標是什么?從政府的角度如何能更好地促進中小企業、民營經濟的快速健康發展?

劉銘：從大的概念上是建設深受中小企業歡迎的，能夠圓滿完成省委、省政府工作要求的廳。依法履行好政府促進中小企業發展的職責。具體的說，有這樣三項工作：一是搞好兩個體系的建設；二是突破六大難題，建好六大環境；三是重點抓好三類中心建設。

記者：能請您具體地說一下嗎，

劉銘：搞好兩個體系的建設，一是政府扶持體系；二是社會化服務體系。這兩個體系建設好之日，就是社會主義市場經濟體制完善之時，也就是張文岳省長講的中小企業像雨后春筍般，像星火燎原似的發展之時。

政府扶持體系應包括：

(一)資金(預算資助)扶持體系

1．財政支持體系。

國際上許多國家設立中小企業發展基金，設立創業基金、貼息、風險補償資金等。有關資料介紹美國是2肋億元，德國是122億馬克，日本是8536億日元。我國《中小企業促進法》明確規定，中央財政預算應當設立中小企業科目，安排扶持中小企業發展專項資金。地方人民政府應當根據實際情況為中小企業提供財政支持。廣東、浙江、江蘇等省每年財政扶持中小企業的資金都在4億元左右，遼寧省也逐步加大對中小企業的財政扶持力度。

2．信貸支持體系。

首先是改善中小企業的融資環境。其次要加大對中小企業的信貸支持。加大對中小金融機構的扶持力度；鼓勵和支持商業銀行改善信貸管理，擴展服務領域，開發適應中小企業發展的金融產品，調整信貸結構；政策性金融機構對符合國家政策的中小企業發放免息、貼息、低息貸款、拓寬中小企業的直接融資渠道。包括債券和股票融資，深市已經國家批準設立了中小企業證券市場。通過稅收優惠鼓勵風險投資機構增加對中小企業的投資。建立中小企業信用擔保體系。鼓勵為中小企業擔保和中小企業之間的互助性融資擔保。

(二)創業扶持體系

政府對中小企業創業給予支持，有利于降低投資者的創業風險，克服創業之初的特殊困難，提高成功率。

1．產業指導，提供信息咨詢支持。

設立政府性的免費信息中心和信息平臺，專門回答有關中小企業開辦、經營和如何獲得幫助等問題。政府的一系列方針政策和國內外各類招商引資信息都需要提供給中小企業。中小企業干什么，政府要有導向。沒有產業指導，經濟出現盲目發展，低水平重復建設。近一時期國家整頓調控鋼鐵、電解鋁、水泥等產業，嚴肅處理了轟動全國的“鐵本項目”。如果把國家產業政策禁止的項目，及時傳遞給中小企業，就可以有效避免和減少社會資源的損失。

2．稅收政策優惠。

各類中小企業凡是在我國境內投資符合國家產業政策的技術改造項目，可按規定享受投資抵免企業所得稅的政策。對失業人員創立的中小企業和當年吸納失業人員達到規定比例的中小企業，在一定期限內減征、免征所得稅，實行稅收優惠。符合國家支持和鼓勵發展的高新技術中小企業，實行稅收優惠。國務院批準的高新技術開發區的高新技術企業，按比率征收所得稅，從投產之日起，免兩年所得稅。對技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務的收入，免征營業稅。軟件產品按6％的稅率征增值稅。軟件開發生產企業的工資支出按實際發生額在所得稅稅前扣除。對高新技術產品出口，實行增值稅零稅率政策。在少數民族地區、貧困地區創辦的中小企業，實行稅收優惠。即“老、少、邊、窮”地區新辦的企業可在三年內減征或免征所得稅。

(三)中小企業技術支持體系

科教興國是我國強國方略。政府的技術支持和民間的技術支持是不同的，政府對中小企業的技術支持是把政府資助的技術成果無償提供給中小企業使用，或者優惠地提供給中小企業使用。

(四)中小企業開拓市場支持體系

政府對扶持中小企業開拓市場，通常做法，一是鼓勵和支持中小企業與大企業建立穩定的協作關系。二是引導、推動并規范中小企業通過合并、收購等方式，進行資產重組，優化資源配置。三是政府采購應當優先安排向中小企業購買商品和服務。這是國際上的通常做法。如美國法律規定，聯邦政府采購合同額的20％必須給中小企業，十萬美元以下的政府采購合同要優先考慮中小企業，并給予價格扶持，中型企業價格優惠在6％以下，小型企業價格優惠在12％以下。四是提供指導、幫助和支持，促進中小企業產品出口。五是鼓勵中小企業境外投資。通過制定稅收優惠政策鼓勵中小企業境外投資；簡化境外投資的審批手續，給中小企業以更多的自主權；建立境外投資保險制度，對境外投資風險給予一定的補償；制定貿易便利化措施。六是鼓勵中小企業服務機構舉辦中小企業產品展銷和信息咨詢活動。

(五)中小企業服務體系。

政府主要是制定中小企業服務體系的規則，建立無償服務機構，比如依靠政府信譽和風險補償建立政府擔保機構。按照透明政府的理念有選擇地扶持一些信譽度高的有償服務機構，鼓勵社會各方面力量建立健全中小企業服務體系。扶持中小企業服務機構。國家發改委每年都安排一定的財政扶持資金。國家還對符合條件的中小企業擔保機構給予免稅支持。我省已有十多家中小企業擔保機構得到國家的免稅支持。

社會化服務體系可包括：

1．信用擔保。成立各種民營擔保中心，就是由有信用和實力的民間的、合資的、私營的實體，組成市場擔保網絡。積極開展信用調查與評價工作。2.籌資融資體系。比如上市輔導、投資咨詢、民間商會等。據我省致公黨調查，浙江省民間游資高達2000億元，寧波市就有800多億元。在我省，溫州商會等外地商會不少，而本省的卻極難見到。我們應在民間獨資上實現突破。3.創業輔導。政府有創業基金了，那么輔導的事誰來做呢，可以由民間的創業機構來孵化。創業輔導的范圍十分廣闊，從企業市場調研、經營戰略、企業管理、技術論證、設立程度及手續等都在其中。4．技術支持。這種非政府性的社會技術機構和實體很多。各種民營科研機構，各種非政府辦的技術中心，例如節能技術中心、過濾技術研究所、化工、研究院等等都能為中小企業提供市場化技術服務。5．信息咨詢。要建立信息網，各種專業信息網都能提供信息服務，例如做好產品推介、職業技能培訓、資格認證，開展法律咨詢、經營策劃、企業管理咨詢等，實現互惠互利。6．市場開拓。如市場營銷策劃、經紀人等。《中小企業促進法》還專門列出了國際市場開拓資金。聞書記指示要尋求國際招商引資高級人才，實際上也是要開拓商場。7．人才培訓。包括經營管理培訓、專業技能培訓、人力資源開發培訓、企業經營戰略培訓、企業改革創新培訓等等。8.國際合作。我們要為中小企業搭建一個招商引資的平臺。目前，越南總理率團來中國訪問，特帶一批企業來遼寧洽談，都屬于國際合作。再加簽訂國際公約、從事進出口等。

記者：請問為什么如此高度重視這兩個體系的建立和建設呢?

劉銘：主要原因：一是經濟全球一體化的必然要求。市場經濟規律客觀要求，要放大扶小，保護弱勢群體，維護市場公

平。韓國扶大企業的模式是有嚴峻教訓的。韓國的現代、大宇等企業遇到東南亞金融危機就不堪一擊。近幾年韓國汲取了原來扶大放小的教訓，成立了中小企業事業團，建立了中小企業機構專門抓中小企業。抓大放小對國有企業改革是正確的，是有歷史功績的。但對民營經濟，對市場化的經濟，就應當是放大扶小。這是經濟發展的必然。絕不能把國企的抓大放小的經驗用在市場經濟的大概念中。國外市場經濟的做法是限大扶小，微軟太大了就想拆分它。IBM搞壟斷，政府就制裁它。我們不難看到，鞍鋼這樣的大企業，在涉及鋼鐵產業方面的各項工作能力遠遠強于政府，就連原省冶金廳、冶金協會也根本無法與鞍鋼相比。甚至，我省的外語人才，搞冶金產業的對外談判，也唯有鞍鋼的外語人才才能勝任。所以，政府就不要管那些不應該管、不需要管、也根本管不了的企業，放大扶小是世界經濟的潮流。二是國內外歷史經驗的總結。遼寧省的領導為什么這樣重視中小企業呢?這是英明之舉。中小企業已占企業總數量的99％，稅收的貢獻已占50％，對人民生活水平的提高占90％，社會的穩定也要靠中小企業。中小企業是社會經濟主體的細胞，是老百姓工作的主體。三是企業蛻變提升的選擇。企業是有壽命的，企業的發展，總體上看是有規律的。市場經濟中，企業有生就有死。據有關部門研究，企業壽命沒有活過200年的。我做過研究，80年代初世界上500強企業，到現在只剩下不到1／4，3／4的企業消亡了或被兼并了。我國建國初期建的企業，現在所剩無幾。改革開放后，我們所建的企業；平均壽命七八年。現在，企業的生生死死都反映了規律，并不需要我們違背規律非得讓哪個企業消亡，哪個企業存在。我們需要做的是建立符合市場經濟規律的服務體系，適應市場經濟環境并能利用好這樣體系的就催生、就發展，不適應者就消亡。

記者：您剛才講到的突破六大難題并建好六大環境是什么？

劉銘：中小企業現在面臨著六大難題。一是融資貸款難；二是技術獲得難；三是引人留人難；四是進入市場難；五是企業設立難；六是信息獲取難。融資貸款難大家都很清楚，銀行借貸，貸大不貸小，貸國不貸民。據有關資料顯示，目前，遼寧省商業銀行對民營經濟的貸款不足貸款總額的10％，遠低于全國40％的比重，更低于浙江80％的比率。而遼寧省民營經濟實現增加值占全省GDP的比重已近50％，可見民營經濟創造價值與所獲貸款的比重是十分不相稱的。引人留人難，組織職業培訓、利用海外學子創業周和院所企業對接以及人才交流等引進人才和技術。企業進入市場和設立難，是指當前對中小企業、民營經濟市場準人還存在著不平等。據遼寧省各市調查一些行業，如電信、文化等仍存在所有制歧視。開一個小飯店，就需要工商、稅務、環保、衛生、防疫、城管、公安、消防等多個部門審批，而且有些還跟著數額不小的收費。需要我們積極協調政府有關部門，減少審批事項和審批環節，降低門檻，把市場準入等條條框框協調到最寬松的水平。遼寧準備設立民營企業投訴中心，各市也要建立投訴中心真正建立起全省民營企業的投訴體系。破解企業信息獲取難。現在有許多民營企業，不知道有什么相關政策。政府對相關綜合政策公示的不夠，分類公共信息公示的也不夠。我們的一些部門發布的文件，經常使用“凡符合規定、按某某文件、按某某目錄、在辦某某證件的基礎上”等前提條件。而企業和個人想查清楚，就必須要四處打聽，企業和個人都感到十分為難。我們要為中小企業搭設公共信息平臺，無償為中小企業提供各類政策信息和工作指南類信息。

建設六大環境。第一是創造良好的政務環境。政務環境宏觀上是國家政權體系，通常是指各級政府，即政府領導及各有關部門，也含有行政職能的事業單位及中介等社會組織。在政務環境方面，重點是解決有令不行、有禁不止、政令不暢、落實不力，部門和行業特權思想嚴重、批權不放、設置關卡、吃拿卡要以及服務質量差、工作推諉扯皮、辦事效率低下等問題。我們廳是政務環境的重要組成部分，良好的政務環境需要我們每個部門、相關單位、每個環節都共同努力做好。第二是創造良好的政策環境。政策具有導向性和時效性，政策影響的范圍是廣闊的，程度是深刻的。良好的政策環境首先要下大氣力，在準確把握事物發展歷史和現狀及其發展趨勢的基礎上，制定出符合實際的好政策。而且要能夠有效地貫徹落實政策；政策不允許，我們想服務也是愛莫能助。第三是創造良好的法治環境。法治是長治久安的根本保證。在法治環境方面，重點解決侵犯各類市場主體的合法權益、打官司難”和審判不公等問題。下半年，我們廳要配合省人大搞《中小企業促進法》執法檢查，并擬定修改《遼寧省中小企業促進條例》。第四是創造良好的市場環境。在市場環境方面，重點是加強社會誠信體系建設，打擊假冒偽劣、行業壟斷和各類侵權等破壞市場公平競爭的行為，規范各類行業協會和中介機構的發展。就是要不斷完善市場體制和體系。充分運用市場這只看不見的手，優化資源配置，為市場制定公平交易的規則，提供必要的基礎設施投入和必要的場所，維護好市場秩序，促進中小企業真正享受公平公正的國民待遇并參與市場競爭。第五是創造良好的人才環境。在人才環境方面，重點是解決人才配置不合理，用人機制不活，企業引不進人、留不住人以及高技能工人缺乏等問題。以人為本，創設科學的人力資本制度。人才是強國興業的決定要素。國家今年召開了人才工作會議，并出臺了加強人才工作的決定。前不久，遼寧也召開了人才工作會議，制定了遼寧加強人才工作的意見，其內容十分豐富，我們要認真加以貫徹落實，創造出好的用人留人機制，用機制用人留人，用真情留人用人，用誠信用人留人。第六是創造良好的輿論環境。思想支配行動，態度決定一切。我們要積極協調，在政治上像關心國企一樣關心民企，提高民營企業家的政治地位，加大對中小企業、民營企業宣傳力度，開辟專欄、專刊，大力宣傳中小企業巨大的社會貢獻和巨大的發展潛力。真正形成鼓勵人干事業，鼓勵人干成事業的社會氛圍。

記者：您剛才說要重點抓好三類中心建設，請問是哪三類中心?

劉銘：一是擔保中心。通過加速推進擔保中心建設，突破中小企業資金瓶頸。二是投訴中心。通過建立投訴中心，切實保障中小企業合法權益。三是各類服務中心。通過各類服務中心建設，構筑市場化服務體系和網絡，為中小企業提供可自主選擇的各類優質的服務產品。上述三方面的目標構成了我們廳今后一個時期重點的工作目標體系，我們要堅定不移地、持之以恒地去抓，去實現光榮而艱巨的目標任務。民營經濟的地位和作用越來越重要，現在全省GDP的60％以上在我們廳工作的領域。目前，中小企業廳推進的領域襄括了一、二、三產業，而且跨所有制，也就是第一產業中的農事加工企業；第二產業中的鄉鎮企業和中小企業；第三產業(商業、交通運輸業、服務業、旅游業等等)主體也都是民營經濟、中小企業。顯而易見，像我們這樣的廳局搞好了，是多么重要。

總而言之，中小企業期盼政府的扶持，民營經濟期盼得到全社會的支持，這些期盼就是政府關注的焦點。我相信，在遼寧省委、省政府的領導下，通過遼寧中小企業、民營經濟的大發展，遼寧老工業基地的振興一定會早日實現。