建立完善五項機制整體推進(jìn)民族村（居）民主法制建設(shè)

中共濟(jì)南市委　濟(jì)南市人民政府

近年來，濟(jì)南市認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想及黨的民族政策。緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，以深化法德教育，提高民族村（居）干部群眾整體素質(zhì)為前提；以落實“四民主、兩公開”制度，推進(jìn)民族村（居）自治為重點；以建章立制，實施民主化、制度化、法治化管理為保障；以促進(jìn)民族村（居）經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)民主法治、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定為目標(biāo)，建立完善“五項”機制，整體推進(jìn)民族村（居）民主法制建設(shè)，有效地促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展。

一、 健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制，確保民族村（居）民主法制建設(shè)有序進(jìn)行

民族村（居）民主法制建設(shè)，是基層民主法制建設(shè)的重要組成部分，是發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到民族發(fā)展與穩(wěn)定。我們在全面加強基層民主法制建設(shè)的同時，進(jìn)一步健全了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各部門齊抓共管的民族村（居）民主法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制，堅持黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，司法行政和民族宗教部門具體抓。各級黨委、政府始終把民族村（居）民主法制建設(shè)，作為保障和促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一項戰(zhàn)略任務(wù)，給予高度重視。特別是近年來，隨著形勢發(fā)展和對民族問題認(rèn)識的不斷深化，市委、市政府把加強民族村（居）民主法制建設(shè)，作為貫徹“三個代表”重要思想，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，立黨為公，執(zhí)政為民的一件大事；作為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，列入重要議程，堅持常抓不懈。市委、市政府每年都專題研究民族村（居）的穩(wěn)定和發(fā)展問題，在年度工作要點中對民族村（居）民主法制建設(shè)提出明確要求；市委、市人大、市政府和市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)每年都帶領(lǐng)工作組，對民族村（居），民主法制建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研、視察、指導(dǎo)和監(jiān)督；制定下發(fā)了相關(guān)文件對民族村（居）民主法制建設(shè)提出具體要求。工作中，堅持從抓典型入手，總結(jié)出章丘農(nóng)村基層民主法制建設(shè)和天橋民族村民主法制建設(shè)的經(jīng)驗做法，并向全市推廣。

二、創(chuàng)新法德教育機制，增強民族村（居）干部群眾整體素質(zhì)

從“四五”普法開始，我們不斷創(chuàng)新民族村（居）法德教育機制，著力提高少數(shù)民族法德素質(zhì)和法治化管理水平，收到了明顯成效。

實施“三到家”工程，推動普法教育進(jìn)家入戶。我們在開展“法律進(jìn)萬家”活動的基礎(chǔ)上，在全市民族村（居）推廣章丘市“法律條文送到家、學(xué)法用法抓到家、守法責(zé)任訂到家”的經(jīng)驗，編寫了集“法律、道德、教義教規(guī)”三方面內(nèi)容為一體的民族教育教材發(fā)放到民族村（居）家庭，廣泛深入地開展普法教育。全市45個民族村（居）普遍建起了村（居）民主法制學(xué)校和法德宣傳一條街，有的民族村（居）還建立了法制文化大院和法制廣場，使廣大少數(shù)民族群眾抬頭見法、隨時學(xué)法。市、縣（市）區(qū)兩級還成立了民族村（居）法制建設(shè)宣講團(tuán)和法制文藝宣傳隊。每個民族村（居）與各戶普遍簽訂了遵紀(jì)守法責(zé)任書，并建立了學(xué)法守法檔案，有效地促進(jìn)了民族村（居）干部群眾學(xué)法用法，遵紀(jì)守法。

實行“三員”普法，推動普法教育進(jìn)村、進(jìn)寺、進(jìn)校。結(jié)合民族村（居）實際，充分利用村（居）法制學(xué)校、寺管會、民族學(xué)校三個陣地，由民族村（居）普法宣講員、阿匐、教師“三員”進(jìn)行普法，突出加強對村干部、青少年學(xué)生和信教群眾三種對象的法制教育。為加強對信教群眾的愛國愛教、遵紀(jì)守法、誠實守信教育，我市伊斯蘭教協(xié)會結(jié)合貫徹清真寺五個管理辦法，制定了《配合做好民族村（居）基層民主法制建設(shè)的意見》，并編印了臥爾茲演講匯編，在全市組織“臥爾茲”演講，阿匐堅持把宣講教義教規(guī)與法德教育結(jié)合起來，對參加星期五主麻日活動的穆斯林群眾進(jìn)行遵紀(jì)守法教育。

開展“雙評一創(chuàng)”活動，推動民族村（居）法德教育健康發(fā)展。近年來，市委、市政府及有關(guān)部門先后制定下發(fā)了開展評選“學(xué)法用法模范家庭”、“星級文明戶”和“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的意見和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，每年進(jìn)行檢查評比表彰。通過開展“雙評一創(chuàng)”活動，涌現(xiàn)出了老、小寨村、大閆滿村、濼文居、鳳凰村、黨東村等一批民族村（居）民主法制建設(shè)先進(jìn)典型，有力地推動了我市民族村（居）的民主法制建設(shè)。

三、完善民主管理機制，提高民族村（居）法治化管理水平

近幾年，濟(jì)南市不斷深化和完善民族村（居）“四民主、兩公開”制度，在民族村干部選拔方面，依法制定嚴(yán)格的選舉辦法，認(rèn)真組織民族村直選，確保把思想好、作風(fēng)正、能力強、威信高、能帶領(lǐng)民族村（居）群眾共同致富的人選進(jìn)村委會。在村務(wù)決策方面，進(jìn)一步完善了民族村民代表議事制度，對民族村重大事項，實行“支部提、兩委議、黨內(nèi)通、代表定”的民主決策程序，做到少數(shù)民族群眾的事由少數(shù)民族群眾定，保證了各民族群眾當(dāng)家作主；在村務(wù)監(jiān)督方面。健全了村務(wù)、財務(wù)公開和民主評議制度，堅持每季度對民族村的村務(wù)和財務(wù)定點、定內(nèi)容公開一次，對群眾關(guān)心的重大問題和重要事項及時公開，接受群眾監(jiān)督。每半年對民族村（居）干部進(jìn)行民主評議和民主測評，把民族村（居）班子的工作和村（居）干部的行為，置于黨員和群眾的監(jiān)督之下，實現(xiàn)了民族村（居）監(jiān)督工作的民主化、制度化。

自2002年省委、省政府在章丘召開“全省農(nóng)村基層民主法制建設(shè)經(jīng)驗交流會”以來，我們在民族村（居）積極推廣章丘“深入學(xué)法、健全制度、民主決策、管理規(guī)范、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的農(nóng)村民主法制建設(shè)新經(jīng)驗。重新修訂法德治村（居）章程和村規(guī)民約，規(guī)范民族村（居）實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，避免了民族村（居）民自治的隨意性，制定了對民族村（居）干部民主法制教育培訓(xùn)實施方案，對全市民族村（居）干部進(jìn)行專題培訓(xùn)，使民族村（居）實現(xiàn)了民主制度化、管理規(guī)范化，提高了民族村（居）法治化管理水平。

四、強化預(yù)警調(diào)處機制，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定

民族村（居）的穩(wěn)定問題，一直是我市各級黨委、政府十分關(guān)注和重視的一個重點、難點問題。近幾年來，隨著市場化、都市化和城市多民族化的發(fā)展，在我市民族工作和民族關(guān)系領(lǐng)域中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，特別是一些涉及少數(shù)民族因素而引發(fā)的矛盾糾紛和群體性突發(fā)事件還時有發(fā)生，在一定程度上影響了我市的民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。對此，市委、市政府從強化預(yù)警調(diào)處機制入手，堅持工作重心下移，抓基層，打基礎(chǔ)，調(diào)防結(jié)合、打防并舉，重在治本。一是健全完善民族村（居）調(diào)解組織，每年對民族村（居）調(diào)委會干部進(jìn)行培訓(xùn)，實行村（居）人民調(diào)解員持證上崗制度。二是建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民族村（居）四級矛盾糾紛排查組織網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機制，堅持定期排查與不定期排查、集中排查與經(jīng)常性排查、普遍排查與重點排查、面上排查與內(nèi)部排查相結(jié)合。對排查掌握的矛盾糾紛實行“三級管理”。把情況緊急、肯定會發(fā)生群體性事件的列為一級預(yù)警信息，實行一級管理；把有可能出現(xiàn)群體性事件的列為二級預(yù)警信息，實行二級管理，把不穩(wěn)定苗頭的矛盾糾紛列為三級預(yù)警信息，實行三級管理。三是建立健全矛盾糾紛調(diào)處和群體性突發(fā)事件處置機制，對各類矛盾糾紛和群體性突發(fā)事件，按照“屬地管理”、“分級負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處”的原則，及時做好調(diào)處工作，防止矛盾激化。四是建立完善民族村（居）法律服務(wù)體系，運用法律手段進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整民族關(guān)系，依法解決各種矛盾糾紛和處理突發(fā)群體性事件。

五、建立發(fā)展運作機制，全面振興民族經(jīng)濟(jì)

近年來，我市各級黨委、政府積極采取一系列政策措施，建立民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展運作機制，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1995年，市政府下發(fā)了《關(guān)于扶持發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)若干問題的通知》，出臺了13項優(yōu)惠政策。2001年4月，市委、市政府召開了全市民族宗教工作會議，下發(fā)了《關(guān)于加強當(dāng)前我市民族宗教工作的意見》，明確提出“十五”期間，市財政每年安排200萬元少數(shù)民族扶持資金，幫助扶持少數(shù)民族加快經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展。

市委、市政府在認(rèn)真貫徹執(zhí)行民族政策、扶持民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，深入調(diào)查研究，進(jìn)一步摸清民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子和經(jīng)濟(jì)增長方式，創(chuàng)新民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展運作機制，實現(xiàn)了由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。一是積極推進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是大力促進(jìn)民族企業(yè)上規(guī)模、上水平。三是加大招商引資。目前，全市民族企業(yè)己發(fā)展到634家。全市民族村村民人均收入達(dá)到3000多元，有三分之二的民族村達(dá)到或超過全市農(nóng)村人均水平。

圍繞創(chuàng)新民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不斷整頓和規(guī)范民族市場經(jīng)濟(jì)秩序，依法理順各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，推動民族經(jīng)濟(jì)沿著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2001年以來，市政府先后9次組織有關(guān)執(zhí)法部門集中整頓和規(guī)范民族經(jīng)濟(jì)市場秩序，打擊違法犯罪事件20余起，收繳制假設(shè)備和產(chǎn)品價值600余萬元。這些切實有效的措施，為民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境，推動了我市民族經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。