認真貫徹落實《中華人民共和國民族區域自治法》大力推進民族立法工作

羅日巫日

《民族區域自治法》自1984年頒布至2001年修改出臺以來，馬邊彝族自治縣把貫徹落實的重點突出在民族立法工作上。馬邊彝族自治縣自1984年成立以來，為加快自治縣的經濟和社會發展步伐，高度重視依法治縣工作，切實推進民族立法進程。在認真貫徹執行黨和國家的方針政策的前提下，按照《民族區域自治法》的有關規定，堅持從解決自治縣經濟和社會發展的實際問題出發，本著與時俱進、求真務實的精神，按照積極慎重、突出重點、成熟先立、務求實效的立法原則，拓寬發展思路，進行大膽探索，重點在文化教育、計劃生育和礦產資源、土地資源、水資源的保護、開發與利用，以及財政管理等方面進行深入詳細的調查研究，組建起草工作班子，在人力、物力、財力上給予保障，先后制定了《馬邊彝族自治縣自治條例》、《馬邊彝族自治縣施行<四川省（中華人民共和國土地管理法）實施辦法>的變通規定》、《馬邊彝族自治縣礦產資源管理條例》和《馬邊彝族自治縣實施<四川省義務教育條例>的補充規定》等1件自治條例、8件單行條例、1件自治條例（修正案）。這些自治法規的制定實施，給我縣政治、經濟、文化和社會等方面的進步帶來了巨大的推動力，使馬邊的發展有了更廣闊的空間，為促進全縣物質文明、政治文明和精神文明健康協調發展起到了重大作用。

堅持依法治縣，以民族立法工作推動民族地區經濟發展和社會進步，使馬邊得到了實惠。事實證明，這是認真學習和深入貫徹落實《民族區域自治法》的必然結果，也是馬邊經過歷屆人大及其常委會注重民族立法工作付出努力的重大收獲。我們的做法和體會是:

一、民族立法工作必須堅持以黨的十六大精神和鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導。無論在民族立法工作的具體活動中，還是在自治法規的規定中，都要堅持立法為民，始終將維護人民的根本利益作為立法工作的出發點和歸宿，真正體現“三個代表”重要思想的要求，把廣大干部群眾的心智凝聚在“三個代表”重要思想的偉大旗幟下，形成強大民族凝聚力和向心力，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。

二、民族立法工作要依靠省、市人大常委會的大力支持、精心指導和耐心協調來開展。在我縣《自治條例》修改過程中，省人大常委會副主任劉子壽和民宗委負責同志多次親臨指導;市人大常委會主任、分管副主任和民宗委的同志也多次具體指導。市人大主任會議對《自治條例》（修正案）（征求意見稿）也進行了專題研究。在《自治條例》修改過程中，對“新增建設用地的土地有償使用費、礦產資源補償費、水資源費、增值稅、營業稅、個人所得稅、資源稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、契稅”（以下簡稱“三費、一收入”）的變通，省人大常委會領導和民宗委做了艱苦細致的協調工作，得到了省級有關部門的充分理解和大力支持;市委也多次召集市級有關部門和馬邊、峨邊《自治條例》修改領導小組領導進行專題研究，有力地促進了《自治條例》修改工作的順利完成，并經四川省第十屆人大常委會第五次會議通過。《自治條例》（修正案）的施行，省、市不再參與“三費、一收入”的分享，使馬邊抓住并獲得了新的發展機遇，僅2003年馬邊得到“三費、一收入”返還共550萬元，增強了馬邊發展的“造血”功能，為馬邊社會經濟發展的良性循環注入了新鮮活力。

三、民族立法工作必須堅持縣委的領導。我縣的民族立法工作，在縣委的具體關心下，特別是在《自治條例》修改過程中，4次召開縣委常委會議及相關部門負責人會議，結合實際研究修改重點，并決定每年列入財政預算8萬元作為人大常委會民族立法工作經費。正是如此，我縣民族立法工作始終堅持和依靠在縣委的領導下進行，做到重大問題及時請示、報告，緊緊圍繞縣委的重大決定、決議和重點工作、中心工作進行，通過立法程序把黨的政策依法變為國家的意志、人民的意志。

四、民族立法工作要緊密聯系實際，堅持解放思想、實事求是、求真務實、與時俱進的思想路線，保證黨和國家的方針政策的貫徹落實。用好、用活、用足各項民族政策，使自治地方民族立法具有針對性、可行性。五、民族立法要大膽吸收和借鑒省內外其他民族自治地方的立法成果和經驗。六、民族立法工作必須堅持開門立法、民主立法，以提高其民主性和科學性。立法的基本點注重做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。堅持走立法工作者與實際工作者同專家相結合的道路，堅持走群眾路線，廣泛征求各階層、各方面，特別是廣大基層干部群眾對法規的建議和意見，真正做到集思廣益、群策群力，才能制定出內容明確具體，具有規范性、實用性、可操作性的高質量自治法規。