立足民族地區(qū)實際奮力推進跨越式發(fā)展

鄧順貴　長陳陽

馬邊彝族自治縣位于四川盆地西南邊緣小涼山區(qū)，地處樂山、宜賓、涼山3市州結(jié)合部，全縣幅員面積2383平方公里，總?cè)丝?8萬人，彝族占37%，是一個彝漢雜居的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。縣委、縣政府始終堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的困難和問題，積極探索加快發(fā)展的新途徑和新方法。為貫徹落實黨的十六大精神，縣委、縣政府提出了“縣情再認識，思路再理清，思想再解放，作風再轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)新跨越”的總體要求，提出了用5年左右的時間，把馬邊建成生態(tài)產(chǎn)業(yè)大縣和少數(shù)民族先進縣的跨越式發(fā)展目標。在反復(fù)深化對縣情認識的基礎(chǔ)上，逐步形成并確立了做大做強“林、茶、畜”三大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，壯大水電、磷化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)，培育特色旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展思路。縣四大班子精誠團結(jié)，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，一心一意謀發(fā)展，齊心協(xié)力促跨越，通過實施符合縣情、富有馬邊特色的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，社會事業(yè)全面進步，跨越式發(fā)展勢頭強勁，走出了一條符合民族地區(qū)特點的跨越式發(fā)展路子。

2003年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達49600萬元，比上年增長14.1%，比1994年增長81.13%;其中第一產(chǎn)業(yè)21025萬元，比上年增長4.5%，比1994年增長46.27%;第二產(chǎn)業(yè)15640萬元，比上年增長36%，比1994年增長131.15%;第三產(chǎn)業(yè)12935萬元，比上年增長10%，比1994年增長120.14%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2752元，比1994年增長73.63%;農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值35996萬元，比1994年增長62.76%;糧食總產(chǎn)量57812噸，比1994年下降12.09%;茶葉產(chǎn)量1318噸，比1994年增長111.9%;生豬出欄15.01萬頭，比1994年增長68.52%;牛出欄1.3萬頭，比1994年增長324.66%;羊出欄27.48萬頭，比1994年增長316.2%;固定資產(chǎn)投資31770萬元，比1994年增長543.51%;全縣工業(yè)總產(chǎn)值23564萬元，比1994年增長99.15%。規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值16035萬元，比1994年增長58.15%，工業(yè)增加值7638萬元，比年1994年增長13.93%;利稅總額2465萬元，比1994年增長20.36%，利潤總額1218萬元，比1994年下降0.49%。財政收入實現(xiàn)3829萬元，比上年增長46%，一般預(yù)算收入實現(xiàn)1955萬元，增長106%，同口徑增長49%，比1994年增長4。94%。財政支出13079萬元，比1994年增長251.11%;城鄉(xiāng)居民儲蓄存款35272萬元，比上年增長20%，1994年增長440.65%;社會消費品零售總額9660萬元，比上年增長15.59%，比1994年增長89.19%;消費品平均價格指數(shù)為100.52。農(nóng)民人均純收入1561元，增加136元，增長10.2%，比1994年增長150.08%。年末總?cè)丝?80249人，比1994年增加13517人。

一、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變

縣委、縣政府跳出面面俱到抓農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)方法，抓重點、求突破，用好國家生態(tài)建設(shè)、以工代賑、扶貧開發(fā)等方面的優(yōu)惠和扶持政策，培育適合縣情的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，堅定不移地走經(jīng)營企業(yè)化、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品標準化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，做大做強第一產(chǎn)業(yè)。實施了天然林保護工程、退耕還林與扶貧開發(fā)相結(jié)合項目示范工程、天然草原恢復(fù)與建設(shè)等5項國家級工程。圍繞“林、茶、畜”三大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，4年來共建成林竹24.6萬畝、茶葉8.3萬畝（人均0.52畝）、人工種草17.3萬畝、商品牛羊出欄28.7萬頭（只）（人均1.79頭只），完成退耕還林12.5萬畝、荒山造林9.9萬畝，全縣森林覆蓋率達44.2%，生態(tài)環(huán)境明顯改善。2002年被列為四川省第一批優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)基地縣，建成全省最大的無公害茶葉生態(tài)示范園區(qū)和節(jié)水型微噴灌無性系茶苗繁育基地，建成省以上無公害茶葉基地4個、8743畝，經(jīng)中國農(nóng)科院茶葉研究與發(fā)展中心檢測及關(guān)部門現(xiàn)場考察，我縣袁家溪鄉(xiāng)的3268畝茶園獲得有機茶基地認證，這是我國目前為止認證面積最大的有機茶基地。在抓好茶葉基地建設(shè)的同時，瞄準市場，狠抓茶葉產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，引進、培育龍頭企業(yè)，引進扶持大渡河造林局森林茶葉有限責任公司在馬邊投資600余萬元建成茶葉精細加工廠，改變馬邊茶葉一流品質(zhì)、二流包裝、三流價格的現(xiàn)狀為2007年實現(xiàn)全縣農(nóng)民人均一畝茶、二畝竹、三頭（只）草食牲畜，人均純收入翻一番的目標奠定了堅實基礎(chǔ)。

按照公司加農(nóng)戶的模式，以培育龍頭企業(yè)和專合組織為重點，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。培育和引進富馬紫杉科技開發(fā)有限公司、大渡河造林局森林茶葉有限公司、金星茶業(yè)、蕎壩貢茶、西城名優(yōu)茶廠、野源罐頭食品有限公司、小涼山牧業(yè)有限公司、天綠源特產(chǎn)有限公司等有年銷售收入100萬元以上的龍頭企業(yè)8個，發(fā)展縣級行業(yè)協(xié)會4個，農(nóng)民專業(yè)合作社7個，帶動農(nóng)民12.8萬人;農(nóng)民專業(yè)合作組織60個，專業(yè)村6個，農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和示范場站6個，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會21個，農(nóng)產(chǎn)品營銷專業(yè)組織和大戶58個。

二、大力招商引資，加快民間資金伺民間資本的轉(zhuǎn)變，民營經(jīng)濟異軍突起

馬邊自然資源十分豐富，有儲量達24.8億噸，位居全國八大磷礦第4位的磷礦資源，有55萬千瓦可開發(fā)利用水能資源，有茶葉、竹筍、烏梅、中藥材等農(nóng)副土特產(chǎn)品資源。要把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，根本出路在于擴大開放、招商引資。近年來，我縣立足資源優(yōu)勢，積極對外招商引資，加速構(gòu)建工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，水電、磷化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)初具雛形。引進江蘇澄星集團、成都寅河集團、曾氏集團、湖北金戈集團、樂山嘉能公司等縣外企業(yè)，投資三大支柱產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)。2002年，招商引資取得突破性成效，在成都第三屆中國西部博覽會上，與9家企業(yè)簽訂項目意向協(xié)議書，協(xié)議金額達10.8億元，占樂山市引資總額的三分之一，是馬邊前20年引資總量的1.2倍，創(chuàng)歷史新高，被市委、市政府評為對外開放先進縣。在2003年第四屆中國西部博覽會上，與江蘇澄星集團簽訂了投資12.6億元礦電磷一體化項目，成為四川省在本屆西博會上最大的引資項目。2004年，又先后引進中國匯源集團、中天電力、沙灣勁松公司、成都中西投資發(fā)展有限公司投資水電、磷礦、農(nóng)副產(chǎn)品加工和中藥材基地建設(shè)，引進業(yè)主投資高卓營河、憲家普河、瓦候庫河流域電站梯級開發(fā)工作，已動工興建茶溪、馬擬、中山、吉達電站。具有年調(diào)節(jié)能力、裝機12萬千瓦的馬邊河上游龍頭電站官帽舟電站，已完成所有前期工作，年內(nèi)將動工興建。利用豐富的磷礦資源和充裕的電量，實施磷電結(jié)合，大力發(fā)展磷化工業(yè)。

通過市場化融資加快民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變，把優(yōu)勢項目向民間資金開放，鼓勵民營企業(yè)家通過獨資、合資、參股等形式參與開發(fā)，新建住房和農(nóng)貿(mào)市場總面積6.2萬平方米。截止目前，全縣共有個體工商戶2314戶4648人，注冊資本1455萬元;私營企業(yè)60戶，注冊資本7646萬元。民營企業(yè)銷售收入占經(jīng)濟總量的90%以上，向財政提供稅收占財政收入的80%以上。

三、以舊城改造為重點，加快經(jīng)營城市步伐，夯實跨越式發(fā)展基礎(chǔ)

民族地區(qū)經(jīng)濟要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，離不開良好的投資環(huán)境。縣委、縣政府積極營造優(yōu)良的投資環(huán)境，加快馬邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提升馬邊形象，精心打造和經(jīng)營縣城，抓緊實施縣城整體開發(fā)。一是高起點規(guī)劃，編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃，投資86元邀請?zhí)K州科技學院城市規(guī)劃研究所編制馬邊《縣城控制性詳細規(guī)劃》，規(guī)劃縣城面積由原來的2平方公里增加到6平方公里。拓展了城市發(fā)展空間，形成“一帶多中心，三團十片區(qū)”的縣城模式，搞準縣城功能定位和空間布局，提升縣城形象。對土地利用總體規(guī)劃進行了修編。二是高標準建設(shè)，嚴格按照國家標準，服從規(guī)劃，留足空間和綠地，進一步提高城市綠化率，形成融生態(tài)綠地、防護綠地，小區(qū)綠地為一體的城市生態(tài)系統(tǒng)，建成城市進出口綠色通道和萬畝城周綠化工程，使城市綠化覆蓋率達到70%，“城在森林中、水從城中繞、家在花園里”的園林式縣城格局初具雛形。基本形成“兩區(qū)兩心”，即勞動工業(yè)園區(qū)、東光光明農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、老城商貿(mào)中心和中壩農(nóng)貿(mào)中心。三是大投入建設(shè)，先后投資5000多萬元，建設(shè)濱河路、城市干道、花園、城周綠化、繞城路等。投資499萬元建成新北門大橋;投入2000萬元建成馬邊河兩岸濱河路2210米;投入61萬元新建面積3480平方米的西門花園、北門橋花園;投入80萬元建成縣水務(wù)局至東門農(nóng)貿(mào)市場230米濱河路和小廣場;投入230萬元重新鋪設(shè)張壩、東光橋、南門橋等街道路面;3年投入451萬元實施城周萬畝綠化工程，共造林10120畝;成功引進華西集團省建四公司投資3000萬元，實施舊城改造一期工程，建成商品房2.6萬平方米;引進泓宇集團、華南公司投資2200萬元實施舊城改造二期工程，占地面積4400平方米的中壩綜合農(nóng)貿(mào)市場順利開市，建筑面積1.5萬平方米的南門段城南公寓1、2幢已竣工并投入使用，3、4幢正在加快建設(shè);引進樂山嘉潤、犍為宏盛、馬邊興盛公司實施舊城改造三期工程，共拍賣土地16畝，以每畝80萬元成交，實現(xiàn)土地收益1531萬元。該工程拆遷舊房2.6萬平方米，新建商品房5.7萬平方米，目前正穩(wěn)步推進，到今年10月自治縣成立20周年時，馬邊舊城80%以上將完成，改造任務(wù)，縣城面貌將煥然一新，“政府不出錢，舊城變新顏，財政要賺錢”的理念在民族地區(qū)成功地變成現(xiàn)實。

成立土地儲備交易中心，依法清理縣城和中心場鎮(zhèn)的土地資源，形成土地的市場機制，盤活土地資源，增加政府收益。已有3宗土地在樂山市土地礦權(quán)交易中心掛牌公開拍賣;積極探索對城市冠名權(quán)的資本化運作，用企業(yè)冠名的形式解決城市群雕的建設(shè)資金。充分利用耕地占補平衡政策開展土地開發(fā)整理項目建設(shè)，水碾壩鄉(xiāng)建新村開發(fā)項目已通過省市國土部門的檢查驗收，開發(fā)整理土地1244畝，新增耕地205畝;袁家溪鄉(xiāng)的開發(fā)整理項目已經(jīng)完成，新增耕地218畝;建設(shè)鄉(xiāng)和蕎壩鄉(xiāng)的開發(fā)整理項目正在建設(shè)中，2004年將新增耕地3000畝。四、大力發(fā)展民族教育，促進人力資源向人才資本的轉(zhuǎn)變

堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，認真實施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃，為馬邊持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供后續(xù)人才。全面推進“普九”進程。制定定點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作制，推行“兩線三方”責任制，制定一系列教育管理辦法和鼓勵少數(shù)民族學生入學的優(yōu)惠政策，在縣本級財政十分困難的情況下，從2002年起每年安排資金120萬元以上，全免中小學少數(shù)民族學生和漢族特困學生的書本費，提高民族寄宿制學生的生活補助標準，對升入中專（高中）、大專院校的少數(shù)民族學生每年給予500-2000元的獎勵補助，縣財政每年拿出5萬元建立貧困大學生助學基金，對考入大中專院校的特困生進行資助。在2001年新增學生4502人，2002年新增3423的基礎(chǔ)上，2003年又新增學生2868人;3年新增學生10793人，少數(shù)民族中小學生已增加到9606人。農(nóng)科教結(jié)合成為省市典型。自2001年實施《四川省教育發(fā)展十年行動計劃》以來，共投入資金1811.9萬元，改造學校15所，新建教室35615平方米;全縣共21755平方米的D級危房改造已全面完成。2004年10月將接受“雙基”驗收。認真貫徹落實《民族區(qū)域自治法》，加大少數(shù)民族干部的培養(yǎng)力度，通過學歷培養(yǎng)、崗位培訓、上掛下派等多種途徑，培養(yǎng)了一支:合素質(zhì)較高的少數(shù)民族干部隊伍，一大批少數(shù)民族中青年干部進入了各級領(lǐng)導班子。全縣少數(shù)民族干部達839名，占干部總數(shù)的26%;科級干部134名，占39.5%;縣級干部7名，占23%。干部結(jié)構(gòu)有了明顯改善，大專以上學歷的少數(shù)民族干部295名，占少數(shù)民族干部總數(shù)的34.8%。少數(shù)民族干部遍及全縣的各行各業(yè)，成為推動民族地區(qū)跨越式發(fā)展的重要力量。

五、充分利用民族政策，大力發(fā)展各項民族事業(yè)

成立了馬邊大風頂民族藝術(shù)團，2002年在四川省第五屆少數(shù)民族藝術(shù)節(jié)上獲“優(yōu)秀業(yè)余文藝表演隊”稱號。積極發(fā)展民族體育事業(yè)，組團參加樂山市第三屆運動會和全省少數(shù)民族運動會，取得可喜成績。加強以“二號病”為重點的傳染病、地方病防治，民族地區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生防疫體系得到進一步健全和完善;縣財政每年拿出5萬元專款建立困難群眾醫(yī)療救助基金，對偏遠地區(qū)衛(wèi)生院工作人員工資實行縣財政全額撥款，有力地緩解了邊遠貧困少數(shù)民族群眾就醫(yī)難問題;縣婦幼保健院被衛(wèi)生部、聯(lián)合國“兒基會”命名為“愛嬰醫(yī)院”。廣播電視設(shè)施得到較大改善，覆蓋率和轉(zhuǎn)播質(zhì)量明顯提高，村村通工程通過省、市驗收，有線電視與省市實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。積極爭取國家扶持政策，全面實施新村、移民、教育、衛(wèi)生四大工程。2002年被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，完成了全縣116個扶貧開發(fā)工作重點村和縣十年扶貧開發(fā)規(guī)劃的編制工作，扶貧工作向縱深推進。爭取并實施了國家財政部3年總投資達1448萬元的退耕還林與扶貧開發(fā)相結(jié)合試點項目，在夾江建成異地扶貧項目年產(chǎn)800萬平方米的建云瓷磚廠。加快通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善民族地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條，狠抓通信設(shè)施的換代升級，加大投入和建設(shè)步伐。

六、加強精神文明和民主法制建設(shè)，保持了民族地區(qū)的社會穩(wěn)定

精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)是民族地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要保證，在加快經(jīng)濟建設(shè)的進程中，我們堅持既抓物質(zhì)文明建設(shè)，又抓精神文明建設(shè);既抓經(jīng)濟建設(shè)，又抓民主法制建設(shè)，以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定。深入開展文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動，在建成市級文明衛(wèi)生縣城的基礎(chǔ)上，在全省民族縣中率先提出了創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城的目標。切實加強“三個離不開”的思想教育，民族區(qū)域自治政策得到落實。完成了《馬邊彝族自治縣自治條例》的修改工作，平等、團結(jié)、互助的新型民族關(guān)系進一步得到鞏固和發(fā)展。加強社會治安綜合治理，完善社會治安綜合治理責任制。深入開展打擊“法輪功”等邪教組織的斗爭，加大對聚眾滋事等違法行為的打擊和查處力度。堅持打防并舉，深入開展專項斗爭，及時處置突發(fā)事件，開展人民調(diào)解，落實安置幫教措施，有效化解社會不穩(wěn)定因素，確保社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。