法德并舉　立體幫扶

天橋區委區政府

濟南市天橋區，轄13個街道辦事處，兩個鎮，總人口48萬，其中回族1.6萬人。全區共有流動人口16.63萬人，其中少數民族430人，主要從事餐飲、服裝、建材等行業的個體經營。2003年以前，天橋區的部分民族村尤其是老寨、小寨兩個民族村，基層組織缺乏凝聚力，散失了戰斗力，村民不學法，不懂法，不守法，群體鬧事經常發生，在村民中“小鬧小利，大鬧大利，不鬧不利”的思想十分嚴重，導致“遇事就聚，一聚就鬧，一鬧就亂”的混亂局面。針對上述情況，區委區政府果斷決策，采取“法德并舉、立體幫扶”措施，全方位開展整治工作，在較短時間內改變了兩村的面貌。目前，這兩個村經濟快速發展，治安秩序穩定，人民安居樂業，呈現出文明、祥和、安定發展的新氣象。

在實施“法德并舉、立體幫扶”工作中，天橋區委、區政府堅持把法律教育和道德教育結合起來，把依法治村與以德治村結合起來，切實提高干部群眾的法律素質和道德素質;同時多層次、多角度、全方位地對民族村進行幫助和扶持，促進了民族經濟發展和社會穩定。

抓普法教育，提高法律素質。一是在全面普法的基礎上突出抓好“三種人員”的法制教育。主要把青少年、外來務工經商人員和運輸專業戶作為重點對象，通過法制講座、發放法律書籍、印發法制宣傳材料等形式，開展多種形式的普法教育。自去年3月份以來，有關部門為兩村舉辦各種普法講座14場，受教育群眾達到2000余人次。二是建立“五個一”普法教育載體。幫扶小組在幫助兩村制定學法計劃、抽調精干力量為重點對象上法制課的基礎上，著重加強了普法載體建設，落實了“五個一”措施。即村內建立一處法制夜校，設立一條法制宣傳街，每戶有一本普法教材，每季度上一次法制課，每年進行一次法律知識考試。現在，基本上做到了村有普法陣地、戶有法制教材、街有宣傳載體、季有法制講課、年有法制考試，初步形成了“抬頭見法、低頭學法、立體普法、處事依法”的法制環境。三是利用“三個陣地”，針對“三個層面”，實施“三員普法”。利用回民學校這個陣地，由學校老師對學生進行法律教育，使普法工作從孩子抓起。利用法制夜校這個陣地，由律師和司法、執法人員對村民進行普法教育。利用寺管會這個陣地，由阿訇根據區里編制的集“教義、法律、道德”為一體的法制宣傳資料和臥爾滋演講知識，在做禮拜的同時進行法律道德和教義教育。

抓道德教育，提高道德觀念。區委、區政府以貫徹落實《公民道德建設實施綱要》為重點，對回民群眾進行道德教育。在老寨、小寨兩個回民村，每月組織開展一次“道德論壇”活動，將發生在群眾身邊，涉及道德方面的事例交給群眾展開討論，達到以事講德、評案說理的目的。有關部門還幫助兩村制作了精神文明宣傳牌，建立“青年文化櫥窗”。在加強未成年人思想道德建設方面，有針對性地把思想道德教育和知識性、科學性、趣味性、娛樂性結合起來。通過開展一系列教育活動，有效促進了兩村村民道德素質的整體提高。

抓建章立制，促規范管理。在老寨小寨兩個回民村均制定了《法德治村章程》，成為全體村民日常行為的基本準則，是村民自我管理、自我教育、自我約束、自我服務的指南。完善村規民約，使干部群眾的日常行為有章可循，有規可守。完善黨支部議事規則、“三會一課”、民主評議黨員等各項制度。

抓民主公開，促村民自治。加強民主選舉、民主決策、民主管理。兩村分別選舉產生了由15人組成的村民代表議事會和3人理財小組，凡是村里的重大事情都必須充分發揚民主，經村民代表議事會討論決定。實行民主監督，兩村建立了固定的財務、政務公開欄，嚴格規定了財務審批權限和程序，接受群眾質詢和監督。建立村“兩委”工作決策制度，每月召開一次由黨員和村民議事會代表參加的聽證會，把村里的各項工作置于公眾的監督下。

抓防范管理，促農村穩定。一是建立學法檔案。以戶為單位，對學法計劃、遵紀守法、干部群眾雙向承諾、獎勵處罰等情況記錄在檔，把普法工作落到實處。二是建立健全調解委員會，遇到問題和糾紛及時處置。三是與周邊部分村莊成立聯合調解委員會，加強溝通與聯系，及時化解回漢群眾的矛盾。

抓創建活動，促文明建設。一是以開展精神文明創建活動為載體，以愛國奉獻、遵紀守法、鄰里團結、尊老愛幼、勤勞致富、計劃生育為主要內容，開展“十星級文明戶”評選活動。二是開展“三戶”活動，即爭創法律明白戶、道德文明戶、科技致富戶，鼓勵和引導回民群眾學法用法。三是開展“三評”活動，即群眾評議村民代表，村民代表評議黨員，黨員評議干部，激勵干部群眾奮發向上，勇于爭先。

抓班子建設，提高村“兩委”的凝聚力和戰斗力。一是加強村“兩委”班子的整頓，增強為群眾服務的意識和能力，明確規定了黨支部、村委會的工作職責，進一步規范干部的行為和工作內容，使各項工作在合法的前提下更加規范化。二是加強和健全了共青團、婦代會、治保會、調委會及其他村級組織。同時，針對回民群眾信教的特點，充分發揮寺管會的作用，將阿訇吸收為村委會委員和調委會委員。

抓政策落實，維護民族團結。區里出臺了少數民族學生升學、學雜費交納、畢業分配等有關方面的優惠政策，設立了“區少數民族教育發展基金”，確保困難學生完成學業

抓經濟發展，加快回民群眾致富步伐。針對兩村特點，確定汽車運輸、養殖、屠宰三大產業為主導產業。根據形勢發展的需要，成立了“車輛管理協會”，對車主和駕駛人員進行統一管理，規范經營。為了鼓勵發展養殖、屠宰等回族傳統特色產業，區科技局和農業局為兩個村舉辦培訓班，使部分群眾學到了科學養牛養羊技術。區里還幫助兩村籌建了一處“鑫意清真肉類加工廠”和一個大型奶牛養殖基地。這些措施的實施，不僅解決了近400名村民的就業問題，加快了農民增收步伐，也為進一步加強民主法制建設，加快農民致富進程奠定了基礎。

天橋區自開展“法德并舉、立體幫扶”工作以來人們的法制觀念、道德意識和自我約束能力明顯增強，初步形成了依法辦事，依法規范自己的行為，依法維護自身的合法權益的良好局面，學法用法的人多了，依法自律的人多了，依法維護自身合法權益的人多了。法制觀念增強了，依法經營的意識逐步樹立，致富步伐明顯加快。過去，兩村以種植業為主，經濟發展比較緩慢，現在，兩村確立了以交通運輸業為主，種植、養殖、食品加工多種產業全面發展的新格局，群眾生產積極性充分調動起來，實現了由無所事事到依法致富的轉變。基層組織建設得到進一步加強，依法決策、依法管理的水平和能力不斷提高，黨群、干群關系更加密切。