濟南：舉全市之力樹民族工作品牌

李云昌

濟南市是山東省民族工作的重點城市之一。全市有回、滿、蒙古、哈尼、朝鮮、苗等少數民族48個10.93萬人，占全市總人口的1.84%。其中，回族人口最多，有9.7萬多人，占少數民族人口的88.78%。全市有少數民族萬人以上的縣（市）區5個。民族工作重點鄉鎮16個，民族村39個，散雜居村34個，少數民族較聚集的街道辦事處8個，民族居6個。在采訪中我們深切地感到：近年來，濟南市的民族工作在市委、市政府的高度重視和各有關部門的緊密協助下，確立了清晰的發展思路，建立了長效機制，使民族工作與社會發展相適應，民族工作已真真切切地成為全面建設小康社會這一偉大壯舉中不可缺少的重要一環。濟南市民族工作之所以有突破，有創新，正是下大力氣狠抓了幾個方面的工作:

一、各級黨委和政府高度重視民族工作。

濟南市各級黨委、政府高度重視民族工作和民族團結進步事業，堅持把民族工作列入重要議事日程，常抓不懈。全市實行黨政領導分工負責制，由黨政主要領導負總責，分管領導重點抓，建立了黨委領導、人大監督、政府實施、各部門齊抓共管的領導體制。基層各級黨委、政府都有一位領導分管民族工作，鄉鎮一級也有專人或兼職負責人，以確保民族工作任務落到實處。市委、市政府多次召開全市民族工作會議，定期研究工作，部署任務，及時解決民族工作中遇到的困難和問題。各級黨政部門積極關心、支持和參與民族工作，結合自身特點，發揮自身作用，形成了民族工作的整體合力。

濟南市堅持從實際出發，認真研究制定了一系列幫助加快少數民族經濟社會發展的政策措施。市政府下發了《關于扶持發展少數民族經濟有關問題的通知》，出臺了13項優惠政策;市委組織部、統戰部、市民宗局聯合制定了《濟南市培養選拔少數民族干部工作五年規劃及實施意見》和《關于培養選拔少數民族干部三年規劃及實施意見》;市委、市政府批轉了市委統戰部、市民宗局《關于加強當前我市民族宗教工作的意見》，明確規定“十五”期間，市財政每年安排200萬元少數民族扶持資金，由市民宗局協調分配;市政府頒布實施了《濟南市清真食品生產經營管理辦法》和《濟南市牛羊屠宰經營管理辦法》等一批規范、制度性文件。這些政策和措施，有力地推動了民族事業的發展，是民族團結、共同發展繁榮的有力保障。

二、堅持開展多種形式的宣傳教育。

全市利用多種形式和渠道，堅持不懈地開展馬克思主義民族觀、黨的民族理論、民族政策和有關法律法規的宣傳教育。各級黨校普遍增設了民族、宗教政策理論課程，還定期召開縣（市）區民宗辦主任會議。

從2001年起，連續三次舉行了省暨濟南市民族團結進步宣傳月活動，通過各種形式，擴大宣教效果。特別是承辦大明湖和泉城廣場等大型宣傳活動，形式多樣、規模宏大、成效顯著，產生了積極的社會影響。2003年結合全市民族村（居）民主法制建設，實施“法律進萬家”五個一工程（每村建立一所法制夜校，設立一條法制宣傳街，每戶有一本普法教材，每季度上一次法制課，每年進行一次法律知識考試），進一步加強了民族村（居）法制宣傳教育，取得了明顯的成效，使廣大少數民族群眾的法律意識、法制觀念明顯增強。

三、大力扶持發展少數民族經濟。

幾年來，按照市委、市政府的要求，民族工作部門和各級有關部門密切配合，牢固樹立和認真落實科學發展觀，牢牢把握“共同團結進步、共同繁榮發展”的主題，采取了積極的措施，開展了多種形式的幫扶工作。

（一）認真研究制定發展規劃。

按照“十五”規劃的總體目標要求，把加快民族經濟發展放在了重要位置，濟南市民宗局對民族村（居）基本情況進行了全面調研，摸清了底數，建立了少數民族經濟發展項目庫。圍繞加快產業結構調整和實現農民增收，進一步明確了“適應市場，因地制宜，突出特色，發揮優勢”的指導方針，確立了“突出重點，以點帶面，加快發展”的工作思路，并著重從三個方面推動民族經濟的發展:一是加大幫扶力度，大力扶持發展畜牧養殖業，推進民族村奶牛、肉牛的規模飼養;二是發展各具特色的產業聚集帶，以市場化運作，加快牛羊屠宰、肉類購銷、皮毛加工、汽車運輸等特色產業發展;三是著力發展民營經濟，培植龍頭企業，提高少數民族經濟的規模和水平。

（二）不斷加大對重點項目的投入力度。

在積極幫助貧困村和貧困戶脫貧致富的同時，濟南市民宗局集中力量加大了對民族村（居）基礎設施建設和重點開發項目的投入，加大了對民族經濟發展的扶持、引導和服務。在各級黨委、政府和有關部門的支持配合下，近年來先后幫助建立少數民族科技林果基地1處，畜牧養殖基地6處，農貿批發市場2處，清真食品商業街3處。幫助12個民族村改建了水利設施，幫助20個民族村修建了通村公路，幫助12個村改造了農村電網，為民族經濟的長遠發展創造了條件。

（三）扶持發展具有民族特色的區域經濟。

在市委市政府高度重視民族工作的大好形勢下，市民宗局趁勢而上，積極配合各縣（市）區民族村調整和優化產業結構，先后幫助槐蔭區小金村、濟陽縣堤口村和大營村、商河縣白集村、天橋區老、小寨村建立了奶牛飼養小區和肉牛養殖基地；扶持發展了以濟陽大營村為中心，輻射申莊、馬營、金營、小營、糧食口村的畜牧養殖長廊，并已初步形成規模；幫助歷城、章丘、濟陽等民族村因地制宜發展多種經濟作物，種植了核桃、板栗、杏果、梨棗和速生楊等林果業3000多畝；幫助長清、市中、槐蔭、天橋等縣（市）區民族村（居）發揮本地優勢，推動汽車運輸、清真食品等各類產業的發展。

（四）積極培植龍頭企業，促進民族企業優化升級。

先后投資幫助濟陽縣泉鑫皮革廠等企業進行了技術改造;幫助濟陽縣劉營村新建了清真牛羊機械化屠宰生產線及冷藏設施;協助天橋區引進了鑫意清真肉類有限公司等企業，促進了濟南市民族經濟快速健康發展。目前已發展了民族企業630家，其中少數民族私營企業66家，以農產品加工或流通為主的個體工商戶1070家。

四、認真做好培養選拔少數民族干部工作。濟南市民族工作部門認真貫徹中央和省、市有關文件精神，充分發揮密切聯系少數民族干部的優勢，積極主動地當好黨委和政府的參謀助手，不斷提高認識，強化責任，抓好落實。近年來濟南市各級有關部門密切配合，不斷加強了對少數民族干部的培養。針對少數民族干部來源匱乏，梯層結構不盡合理等問題，市民宗局深入調研，寫出了專題報告，并與組織部門及時溝通，建立了溝通議事制度，以及少數民族后備干部培養選拔、考核管理制度，為進一步做好少數民族干部培養選拔工作提供了政策依據和組織保證。

截至2003年，全市少數民族干部達到2633人，占全市干部總數的1.55%。按照全省有關規劃意見，目前濟南市在5個少數民族萬人以上的縣（市、區）領導班子中，已有4個配備了少數民族干部;16個少數民族千人以上的鄉鎮，已有8個配備了少數民族干部;8個少數民族較多的街道辦事處，已有4個配備了少數民族干部;39個民族村和6個民族居，也均由少數民族擔任負責人。

五、不斷促進民族教育事業發展。

在各級黨委、政府高度重視與支持下，濟南市民族教育取得了長足發展。全市現有民族小學25所，回民中學2所，西藏中學1所。濟南大學、濟南師范分別設有省立民族高師班1個，形成了較為完整的民族教育體系。目前全市民族學校在校生9527名，其中少數民族學生6423名，占67.4%。為切實幫助民族學校解決辦學中的實際困難，近年來省、市各級有關部門密切配合，不斷加大了民族教育投入。先后幫助12所民族中小學新建了教學樓和校舍，幫助15所民族小學實施了危房改造、修繕和擴建工程，使民族學校的教學設施、辦學條件得到進一步改善。

六、進一步鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系。

近年來，濟南市委、市政府及民族工作部門緊緊圍繞鞏固和發展平等、團結、互助的民族關系，維護民族團結和社會穩定，做了大量富有成效的工作。為了尊重少數民族風俗習慣和宗教信仰，濟南市興建了回民鑌葬服務站。目前全市已批準開放清真寺53座，基本滿足了廣大穆斯林宗教生活的需要。加強對清真牛羊肉市場和清真飲食網點的監督管理，對清真飲食廠家、清真飯店、超市商場及銷售專柜等進行執法檢查和依法行政，切實維護了少數民族和廣大消費者的合法權益。市民宗局在市委和政府的正確領導下，站在政治和全局的高度，積極配合有關部門及時妥善處理涉及少數民族的特殊問題和事件，維護了民族團結和社會穩定。從1984年至今，濟南市一直堅持開展民族團結進步表彰活動，目前，全市上下已形成了各民族休戚與共、和睦相處、團結互助的良好風尚。

七、大力實施民族村（居）民主法制建設。

為了積極防范和妥善處理新形勢下影響民族團結的問題，構筑維護團結穩定的長效機制，全市民族工作部門堅持工作重心下移，抓基層，打基礎，大力實施民族村（居）基層民主法制建設。市民族宗教局、市司法局、普法辦及各縣（市）區黨委政府和有關部門密切配合，通過建立完善“五項機制”，采取“法德并舉、立體幫扶”措施，實施“法律進萬家”五個一工程等，整體推進了全市民族村（居）民主法制建設，取得顯著成效，促進了民族村（居）物質文明、政治文明和精神文明建設的協調發展。