丁學良：“綠卡”只是第一步

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實行與別國對等，靈活的居住權，意味著可能扭轉吸引人才的劣勢

新聞周刊：中國綠卡制度出臺的意義何在？

丁學良(香港科技大學副教授)：綠卡制度的出臺，標志著中國在移民法和政策方面加入了世界主流。工業化社會興起以后，人口流動越活躍的地方，工業化程度越高。中國以前國運衰落，錯過了這個大潮流。

改革開放25年來，除去勞工，中國僅出國留學的就有60萬人，現在至少有45萬人在境外學習和工作。他們中很多人已經獲得在居住國的公民權和綠卡，相應地，如果中國不提供對等的比較靈活的居住權(體現在綠卡上)，就意味著在人才吸引上處于劣勢，這個劣勢越早扭轉越好。從這個意義上說，綠卡政策是非常好的一步。

新聞周刊：現在中國境內的外國移民狀況怎樣？

丁學良：不能用“移民”這個詞，移民指非中國人已經獲得了合法的在中國長期生活、居住、求學的一種地位。在這個意義上，在中國境內的所謂移民，合法的是極少數，更多的是國外在中國的移動人口，他們中很少有人獲得法律上的長期居住的合法地位。

新聞周刊：通過綠卡制度，一般情況下，政府的政策是想吸引什么樣的移民？

丁學良：從世界范圍來看，移民政策主要吸收兩種人：一、具有突出才能的、且是這個國家急需的人才。國家要根據全國發展的輕重緩急列出一張表來。如澳大利亞，在礦業畜牧業等重要行業給移民的條件就很放開；有的國家人口老化厲害，就需要在敬老院服務的護士；有的地方急需的人才，只要創造好條件引進國內人才就可以了。二、有錢的人，即所謂投資移民。這些年在國內賺了錢的人想移出去，在某種意義上是買個保險，過了若干年這些人或許又想回國投資。制定政策時，要把這些因素都考慮到，要參照以前實行過的投資移民政策的利和弊。

新聞周刊：綠卡制度在實施過程中，怎么做才能真正有效、有益？

丁學良：中國實行綠卡制度，主要是給那些中國急需要的人才和具有很大的投資能力的人提供方便。

一方面，要有全國一致的規定，如什么樣的人才能被授予綠卡，同時，申請的過程和標準應該是公開和透明的，不能暗箱操作。如澳大利亞、美國、新西蘭，每年都會把標準公布出來，細化到每一項都有多少分。

另一方面，要考慮到中國是一個地區發展不平衡的國家，重視地域的特殊性。像吸引外資一樣，只要中央政府開了這個口，不同地區一定會設法把這個口開得更大些，對自己更適用。在這個過程中，既要考慮靈活性也不能使政策扭曲走樣。

新聞周刊：此次頒布的綠卡制度，據稱只是跟國際接軌的第一步。要提高移民政策的水平，還需要向哪些方面努力？

丁學良：要使綠卡政策和相關制度比較完備，中國還要做很多事情。

首先，中國應該看看過去的10年20年中，那些比較有經驗的國家怎樣制定相關的配套措施。歐洲人口比較密集的國家，如德國，過去幾年來也在用綠卡制度吸引人才。中國應該很仔細地比較這兩種不同類型國家在移民政策上的具體做法。

其次，國外實行綠卡制度后，每年都會檢討一次，這種檢討一定要請專家來檢討，不能是自己檢討自己。

第三，每年國家應該把統計數字公布出來，如過去一年里有多少人申請，有多少被接受了，被接受人的年齡構成、教育構成、專業分布等。這樣才有利于各個行業的監督。

新聞周刊：您預測，未來幾年綠卡政策會以什么態勢發展？

丁學良：到中國辦綠卡的主要以華裔為主。別的國家和地區的綠卡制度和我國無形中處于競爭狀態，政策越是合理，越是公正，引來的人才會越多。