進一步深入貫徹《民族區(qū)域自治法》

阿不都克里木．馬木提

在人類文明進步的歷史長河中，民族問題始終是社會問題中的一部分。我國是一個由56個民族組成的社會主義國家，在處理民族問題上，我們黨始終高舉各民族平等、團結、共同繁榮進步的旗幟，形成了具有鮮明的中國特色和深厚的社會基礎的新型的社會主義關系。實踐充分證明，和世界上其他國家相比較，我國解決和處理民族問題的制度、政策和措施都是最成功的。

1954年憲法序言關于民族問題的只有1段，1982年憲法增加到兩段，使民族區(qū)域自制的規(guī)定更加具體，更加嚴謹，操作性更強，是對民族區(qū)域自治制度的發(fā)展和保障。增加的內(nèi)容主要是：

1.憲法序言一開頭就說，“中國是世界上歷史最悠久的國家之一。中國各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化”，“中華人民共和國是各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家”。這充分肯定了各族從歷史到現(xiàn)在的地位和作用。

2.《民族區(qū)域自治法》的序言指出：“民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領導下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權。實行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族事務權利的精神，體現(xiàn)了國家堅持實行民族平等團結和共同繁榮的原則”。這就總結和體現(xiàn)了我國民族區(qū)域自治制度的原則和目的。

3. 《民族區(qū)域自治法》規(guī)定，自治機關“必須維護國家的統(tǒng)一，保證憲法和法律在本自治地方的遵守和執(zhí)行”，“要把國家的整體利益放在首位，積極完成上級國家機關交給的各項任務”。同時規(guī)定，自治機關“根據(jù)本地方的實際情況貫徹執(zhí)行國家的法律和政策”，“根據(jù)本地方的實際情況，在不違背憲法和法律的原則下，有權采取特殊政策和靈活措施”。同時規(guī)定上級國家機關“保障民族自治地方的自治機關行使自治權”?！吧霞墖覚C關的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方的自治機關可以報經(jīng)該上級國家機關批準，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行”。這就很好地解決了統(tǒng)一與自治，整體與局部，法制的統(tǒng)一與自治權的行使的關系問題。為自治機關從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，解決本地方的問題，留有充分的余地。

4.在以經(jīng)濟建設為中心的新的歷史時期，經(jīng)濟文化方面的規(guī)定必須加以充實。憲法和自治法規(guī)定，在符合國家法律和總的計劃的條件下，在經(jīng)濟文化方面給予自治地方較多的自治權。如自治地方可以根據(jù)本地方的特點和需要，制定經(jīng)濟建設方針、政策和計劃，合理調(diào)整生產(chǎn)關系，改革經(jīng)營管理體制，管理本地方的自然資源保護、建設草原、森林，自主地安排本地方的經(jīng)濟建設項目，可以由本地方開發(fā)的自然資源優(yōu)先合理利用，開展對外貿(mào)易和邊境貿(mào)易，經(jīng)批準開辟對外貿(mào)易口岸等。還規(guī)定上級國家機關在財政、物資和技術方面要幫助自治地方，國家設立多項專項基金等。在文化教育方面自治機關有各項自主管理的自治權，如決定教育計劃、學校設置、辦學形式、教學用語、寄宿制學校，決定人口管理和計劃生育辦法，發(fā)展民族藝術、體育和民族傳統(tǒng)醫(yī)藥等。

新的憲法和民族區(qū)域自治法的制定，大大推動了民族法制建設，國家在制定其他法律時都注意了民族問題，有的對民族方面作了專門規(guī)定，有的注明民族地區(qū)可作變通規(guī)定。十幾個多民族省市都制定了關于民族問題的地方性法規(guī)。特別是自治地方制定《自治條例》、《單行條例》工作迅速開展?，F(xiàn)在155個自治地方中已有133個制定了《自治條例》，另外還制定了包括個方面內(nèi)容的單行條例336個。民族法制建設促進了民族地區(qū)各項建設事業(yè)的發(fā)展，特別是適逢西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西部的諸多民族區(qū)域自治地方國民生產(chǎn)總值增長速度已經(jīng)超過全國平均增長速度，這是一個重大的歷史性的變化。

《民族區(qū)域自治法》實施20年來，我國所面臨的國際形勢和國內(nèi)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。在貫徹落實這一法律的實際中，必然也會不斷出現(xiàn)一些新情況、新問題。特別是在全面發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟的新的歷史時期，實行民族區(qū)域自治，加快民族自治地方的經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，不僅對自治地方至關重要，同時也關系到國家發(fā)展的全局。這就應當以與時俱進的精神，結合全面建設小康社會進程中出現(xiàn)的新情況、新特點，認真總結貫徹《民族區(qū)域自治法》實踐中的新鮮經(jīng)驗，不斷開創(chuàng)各民族共同繁榮進步的新局面。