突出特點抓重點“兩基”攻堅見成效

李轉秀

內蒙古：“兩主一公”推動民族教育發展

內蒙古全區共有民族中學1967所，有72個旗縣（市、區）通過了“兩基”驗收，普及九年義務教育人口覆蓋率達到了68.71%，少數民族適齡兒童入學率達99.46%；學習使用少數民族語言文字學生達37.4萬人。各級各類學校少數民族在校生比例高于少數民族人口比例，已建立了從基礎教育到職業教育、高等教育的具有明顯地區特色，布局結構基本合理的民族教育體系，為加快少數民族人才培養，提高勞動者素質奠定了堅實的基礎。

多年來，內蒙古自治區始終堅持“優先、重點”發展民族教育，把民族教育作為整個教育事業的重點，擺在了優先發展的地位。在整個教育事業發展規劃中，優先重點安排民族教育；鄂倫春族、鄂溫克族、達斡爾族三個少數民族自治旗率先普及了九年義務教育。在經費投入上，除在正常教育經費中優先保證民族教育經費以外，還設立各種民族教育專項補助。自治區每年從5%的民族機動金中提取10%集中用于民族教育。堅持“助學金、寄宿制為主，公辦學校為主”的辦學體制，合理地調整了民族中小學布局結構，優化重組教育資源，使民族學校辦學水平有了很大提高。

要振興內蒙古的民族教育，必須充分認識發展民族教育在實施“科教興區”和西部大開發戰略中的重要意義和作用。一方面要廣泛吸引優秀人才，另一方面要大力培養當地“留得住、用得上”的專門人才。

要采取積極有效措施，繼續加強“兩主一公”民族學校建設。加強“兩主一公”民族學校建設，是內蒙古民族貧困地區普及九年義務教育，提高少數民族群眾科學文化素質的重要途徑。結合農村牧區“撤鄉并鎮和圍封轉移工程”的實施，適應農村牧區經濟產業結構調整和城鎮化建設進程的加快，進一步合理調整民族中小學布局結構，加大寄宿制民族中小學建設力度。在“二期義務教育工程”和“中小學危房改造工程”、“薄弱學校建設”中，注重解決民族學校學生宿舍短缺的問題。

鞏固提高“兩基”達標成果，有計劃地加快普及蒙語授課高中階段教育。到2001年底，全區101個旗縣（市、區）中，有72個已通過了“兩基”驗收，其中“三少民族”和城鎮以上地區率先完成了“兩基”任務。在鞏固提高“兩基”成果的基礎上，要把普及蒙語授課高中階段教育提到議事日程上來。到2005年，12個盟市公署、政府所在市區和一部分旗縣政府所在地，以及人口少的純牧業旗基本普及蒙語授課高中階段教育。使蒙語授課普通高中在校生規模由現在的3萬人擴大到5.5萬人。與此同時，加快發展民族中等職業教育，重點建設一批骨干民族中等職業學校或職教中心；以鄉鎮（蘇木）農牧民文化技術培訓推廣站為基礎，建立職業教育培訓網絡。

廣西：建立民族教育“一條龍”格局

廣西壯族自治區從民族地區實際、民族特點和民族地區經濟建設、社會發展的需要出發，堅持因地制宜、分類指導，把發展教育同振興當地經濟結合起來，建立了符合民族地區特點的教育結構和教育體制。截止目前，廣西有各級各類學校38421所，在校生和在籍學員達1299.74萬人，教職員工達51萬人（其中專任教師37.9萬人）。各級各類教育事業發展態勢良好。“兩基”的鞏固、提高工作穩步推進，全區已有69個縣、市、區的“兩基”通過國家驗收，人口覆蓋率71.12%，其余地區已全面普及初等義務教育。全區小學在校生525.29萬人，適齡兒童入學率達98．3%；初中在校生245.09萬人，適齡少年毛入學率達到91%。全區15周歲——50周歲的青壯年文盲率已下降到0.89%。高中階段教育繼續快速協調發展，全區現有普通高中501所，在校學生43.6萬人；中等職業教育在改革調整中繼續向前推進，呈現穩定與積極發展的良好勢頭，全區現有各類中等職業學校533所，在校生總數34.9萬人。高等教育改革和發展步伐加快，全區現有41所高校，在校生達28.9萬人。全區有博士授權單位2個，博士點9個；碩士授權單位9個，碩士點153個。目前，民族地區已普及初等義務教育，50個老少邊山窮縣中，已有9個縣通過國家“兩基”達標驗收。全區各級各類學校少數民族學生占在校生總數的比重逐步提高，已經超過了少數民族人口占全區人口的比例。初、中、高級“一條龍”的民族教育格局已基本形成。

“兩基”工作的重點在農村，難點在少數民族地區。目前廣西未通過國家“普九”達標驗收的還有41個縣，都是少數民族聚居的山區貧困縣，完成“普九”達標和達標后的鞏固提高工作任務相當艱巨，需要繼續按照“分區規劃、分類指導、分步實施”的指導思想，積極推動民族地區“兩基”工作。為確保這41個縣在2010年前分期分批通過國家“普九”達標驗收，著重要在以下幾方面下功夫：一是繼續抓好掃除剩余青壯年文盲工作，鞏固普及義務教育成果，杜絕新文盲的產生。二是合理設置中小學校，搞好學校布局調整，大力發展寄宿制教育，滿足各民族青少年就近入學的需要。三是繼續推進以鄉鎮為單位進行“普九”評估驗收，促進其中一些條件較好的鄉鎮先期“普九”，提高“兩基”人口覆蓋率。四是有針對性地抓好初中階段這一薄弱環節，改善辦學條件，確保教育質量提高，控制適齡少年輟學。五是在少數民族貧困地區，重點抓好女童入學率的鞏固提高。

青海：突出重點，堅持“四分”發展基礎教育

青海省民族地區地域遼闊，交通不便，教育點多、面廣、線長，情況復雜，辦學難度大。在這種情況下，理清發展思路，突出工作重點，就顯得尤為重要。為此，在對全省自然條件、經濟狀況、文化結構、教育現狀等進行綜合分析的基礎上，青海省確立了教育以民族教育為重點，民族教育以藏族教育為重點，藏族教育以牧區為重點，農業區民族教育以邊遠山區為重點，撒拉族、回族教育以女童為重點的基本思路。在建立民族教育體系方面突出抓了“雙語”師資的培養和民族文字教材建設；在牧區辦學形式上，采取了集中與分散相結合的方式；在寄宿生生活方面實行國家、集體、家長和學校“四負擔”的辦法；在學校管理上實行教學管理和生活管理一起抓；在發展撒拉族、回族教育方面，重點辦好女子中學和女童班；在實施義務教育過程中，實行鄉政府包入學率、學校包鞏固率、教師包合格率的“三包制”，促進了民族教育的發展。

青海省各民族之間和同一民族的不同地區之間存在著很大差異，經濟、教育發展也很不平衡。因此，青海在發展民族教育上，堅持了分區規劃、分類指導、分步實施、分級達標的原則，區別城鎮和農時、農村和牧區以及各民族之間的不同情況，科學地選擇辦學模式，確定教育發展的速度、規模和布局，在辦學形式上允許多種多樣，發展速度上允許有快有漫，層次上允許有高有低，把統一性和多樣性結合起來。根據這一原則，青海省確定了在全省普及“九年”、“六年”兩個層次的義務教育，并將對各地的具體要求列入地方教育事業發展《目標責任書》，明確了各自的職責，改變了教育由教育部門單一抓的局面。

到2005年，全省少數民族小學學齡兒童入學率達到95%，初中適齡少年入學率達到90%；2010年，少數民族小學學齡兒童入學率達到97%，初中適齡少年入學率達到95%以上，各級各類教育中少數民族在校生比例要達到或高于全省總人口中少數民族所占比例。按照分類規劃、分步實施的原則，2005年前還將有9個民族縣基本普及九年義務教育，使全省“兩基”人口覆蓋率達到85%；18個民族縣基本普及六年義務教育，人口覆蓋率達到15%；到2010年，在全省基本普及九年義務教育；中等職業技術學校少數民族在校生比例達到50%左右；高等學校少數民族在校生比例達到55%左右；青壯年非文盲率達到95％以上，基本建立起規模適度、結構合理、效益較高、質量較好，功能完善，基本適應全省經濟和社會發展需要，具有地方和民族特色的民族教育體系。

新疆：發展定點教學和“雙語”教學，加快“兩基”攻堅步伐

新疆是全國三大牧區之一，牧區教育是新疆民族教育的薄弱環節，也是普及九年義務教育的難點。為了改變牧區哈薩克族、蒙古族、柯爾克孜族等民族教育長期落后的局面，1980年自治區專門召開了牧區教育工作會議，明確提出“牧區的辦學形式應當以寄宿制學校和全日制固定學校為主，以固定教學點和流動教學班為輔，以后重點發展寄宿制學校”的發展思路，從而使牧區教育事業有了迅速的發展。隨著牧民定居工作的不斷發展，有的地區已開始興辦牧民子女固定式走讀學校，牧區教育的辦學形式已形成多樣化的局面，基本上解決了廣大牧民子女上學難的問題。“馬背小學”已成為歷史。

在發展少數民族教育的過程中，自治區始終貫徹《民族區域自治法》中民族平等的原則，保障各民族使用本民族語言文字的權利。自治區普通中小學采用維、漢、哈、柯、蒙、錫、俄七種語言進行教學，大中專院校采取漢、維、哈、蒙四種語言授課。據2000年統計，全區使用少數民族語言授課的普通中學有872所，占51%；小學有81所，占68.2%；還有461所民漢合校的中小學。

“十五”期間，新疆維吾爾自治區發展民族教育的基本思路：一是堅持“兩基”重中之重的地位不動搖，繼續打好“兩基”攻堅戰。進一步擴大九年義務教育人口覆蓋范圍，到2005年，在占全區人口85%的地區普及九年義務教育。2010年，全區基本實現“普九”目標，初中階段的入學率達到95%以上。二是在中小學實施“425”骨干教師培訓計劃（在全疆小學、初中、高中教師中分別培養4000名、2000名和500名教學骨干）；實施校長定期培訓計劃、教師全員培訓計劃、骨干教師培訓計劃、教師綜合素質培訓計劃、漢語教師培訓計劃。三是大力加強漢語教學。要進一步擴大“雙語”授課實驗范圍，縣（市）及以上少數民族中學要逐步過渡到“雙語”授課實驗班教學模式。四是繼續推進各級各類學校的布局結構調整工作，擴大學校規模，合理配置教育資源，改善辦學條件。五是抓住教育信息化機遇，加強教育信息化建設步伐，大力普及信息技術教育。計劃到2005年基本建成由主干網、區域網、衛星寬帶網和校園網構成的自治區教育信息網。到2010年，全區80%以上的中小學開設信息技術必修課，實施中小學“校校通”工程，用5－10年時間，使全區80%以上的中小學能夠與互聯網或中國教育衛星寬帶網聯通，初步建立現代遠程教育教學網絡，實現少數民族教育的跨越式發展。

寧夏：重視女童教育，實施對口扶貧

寧夏回族自治區堅持以“普九”攻堅為動力，以提高鞏固率、降低輟學率為重點，以改善中小學辦學條件，消滅危房為突鹼口，廣泛宣傳動員全社會關心支持民族教育，使寧夏民族教育步人了快速發展的軌道。

著力抓教育普及工作，使回族學齡人口的入學率、鞏固率大幅度提高，特別是針對回族女童入學率偏低這一突出難點，開展了優化女童社會環境、家庭環境和學校教育環境的女童教育研究與實驗并大面積推廣，采取了開辦回族女子中小學和女子班，開設女子師范部（班），加快回族女教師培養，成立女童教育促進會，實施春蕾計劃，發動組織民族宗教人士開展勸學支教，捐資助學活動等措施，使回族女童的入學率和鞏固率從1991年的86.2%和91.8%，分別提高到96.5%和95.3%，小學回族學生在校生比例已達到回族在全區人口中所占比例。

建立并逐步完善了回族教育的骨干辦學體系。自治區先后舉辦了一批以寄宿制為主的回民中小學、民族高中班、民族職業學校，設立并擴大了寧夏高校民族預科部，并對這些學校的回族學生給予生活補助，增強了各級各類教育對回族群眾及青少年兒童就學的吸引力。

多年來，寧夏回族自治區始終堅持自治區級部門、單位定點扶貧支教制度，幫助改善辦學條件，解決突出困難。大力實施“閩寧教育對口支援工程”、“福建百名優秀教師支寧工程”、“寧夏百名優秀教師支教工程”，并宣傳、動員、聯系區內外社會各界乃至海內外友好團體、人士支援寧夏民族貧困地區教育，不僅吸引了大量資金援助改善了辦學條件，而且通過區內外優秀教師的支教活動，促進了民族貧困地區教育觀念的轉變，帶動了師資水平和教育質量的提高。

致力于民族立法工作，使民族教育法制建設取得新的突破。經反復調研論證，2001年，經自治區人大審議頒布了《寧夏回族自治區民族教育條例》，于2002年開始實施，民族教育開始步入依法治教的軌道。

“十五”期間，寧夏回族自治區的少數民族教育要加強寄宿制中小學校的建設，加大資助貧困學生完成學業工作的力度，大力實施移民吊莊教育工程。自治區已決定分期投入5000萬元實施移民吊莊教育工程，改善移民吊莊點的辦學條件，使移民吊莊教育與吊入地方教育發展相同步。

實施百所回民中小學標準化建設工程，建設高質量、高水平的民族教育骨干辦學體系。從2001年起，按照“三化一高”（教育觀念現代化、辦學條件標準化、學校管理規范化，教育教學質量明顯提高）的要求，在回族聚居地區，重點建設100所標準化的回民中小學校，帶動自治區民族基礎教育整體水平的提高。目前，工程實施已進入第二年，首批十所項目學校各級政府投入達4000余萬元，即將接受評估驗收。

西藏：齊抓共管促“兩基”發展

西藏自治區堅持“三個面向”方針，按照重點加強基礎教育，優先發展師范教育，大力發展職業教育，積極發展高等教育的部署和要求，深化教育改革，調整教育結構，全面推進素質教育,各級各類教育協調發展。目前，教育的普及面日益廣泛，廣大人民群眾享有了更多接受教育的權利，一個從學前教育、初等教育到中高等教育、職業教育和成人教育的比較完整的現代教育體系已經形成。

自1994年起，在全區實施基礎教育發展目標責任制，逐級落實責任，形成了“主要領導親自抓，分管領導專門抓，主管部門具體抓，全社會共同抓”這樣一個齊抓共管的良好局面，有力地推動了“兩基”工作的開展。截至目前，全區適齡兒童入學率達到83%。全區共有44個縣域實現了“普六”，人口覆蓋率達到62.84%；有5個縣域實現了“普九”，人口覆蓋率達到10.27%；有20個縣域實現掃盲目標，全區青壯年文盲率下降至38.1%。

“十五”期間，西藏自治區將初步形成各類教育相互協調、互相溝通的人才培養立交橋和終身學習體系，探索建立適應經濟社會發展需要，充滿生機與活力，開放、包容的現代教育體系。到“十五”末，全區小學在校生預計達到35萬人，適齡兒童入學率達到95%，全區基本普及六年義務教育；區內外初中在校生達到10萬人，初中毛入學率達到60%以上，40%的人口地區普及九年義務教育；區內外高中階段在校生達到4萬人，高中階段毛入學率達到25%，主要城市普及高中教育；區內高校本專科在校生達到1萬人，高等教育毛入學率達到10%。到2005年，小學、初中、高中、中專、高校教師學歷合格率均達到85%以上。