振興以基礎教育實現“兩基”目標

秦光榮

農村教育是云南教育的重點。全省93%的小學和83%的小學生、70%的初中和57%的初中生在農村。在云南這樣一個集邊疆、民族山區為一體的西部農業省份，農村教育的發展，決定著云南教育的發展；農村教育對小康建設的貢獻，決定著云南教育對小康建設的貢獻。

云南教育的難點在農村。云南省至今還有35個縣未能“普九”，這些縣都在農村邊疆、山區、貧困和少數民族地區。據第五次全國人口普查，全省人均受教育年限僅為6.3年，比全國平均水平低1.3年，文盲半文盲比例則為全國平均水平的1.7倍。2000年，云南省“普九”人口覆蓋率僅為71.6%。目前仍有600萬人口不通漢語，還有14個少數民族用20種文字或拼音掃盲，有11個少數民族的14種文字進入民族小學雙語教學。云南崇山峻嶺、邊境線漫長的地理環境和一些地州人口居住分散的客觀實際，使學校布局分散，教育成本增大，質量難以保證，2000年，全省有小學22151所，辦學點24213個，其中一師一校18268個。這些特殊的困難，影響了云南教育發展步伐和人口素質的提高。基礎教育，特別是農村教育的落后，已成為云南經濟社會發展的根本制約因素。

一、制定《云南省基礎教育振興行動計劃》，推動農村教育加快發展

2002年9月，省委、省政府從云南教育實際出發，制定了《云南省基礎教育振興行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），《行動計劃》明確提出，“十五”期間，再有29個縣實現“普九”、人口覆蓋率提高到85%以上，23個縣實現“掃盲”，全省青壯年文盲率下降到5%以下；已“普九”農村地區的義務教育水平達到所在地區城鎮的現有水平。振興基礎教育要實施“兩基”攻堅，邊境、少數民族、貧困地區義務教育發展，中小學危房改造，信息技術教育，擴大優質教育資源建設五大工程；深化投資體制、管理體制、教育教學及辦學體制四項改革，力爭使云南基礎教育整體水平“十五”末達到或超過全國“九五”末平均水平。

2003年，《行動計劃》全面啟動，省及有關部門千方百計實事實辦，《行動計劃》實實在在向前推進。省政府把貫徹《行動計劃》作為政府工作的重要內容。省教育廳對《行動計劃》的任務進行了分解；省財政廳按照《行動計劃》的要求，調整財政支出結構，增加“兩基”投入。2003年全省教育支出近100億元，占全省財政總支出的1/5，基礎教育占教育總支出的83%以上。

二、努力推進“兩基”攻堅，夯實農村教育基礎

《行動計劃》針對云南實施“兩基”的難點是“三區一線”的實際，提出了解決的辦法和措施。

一是加強領導，依法治教，落實政府責任。《義務教育法》頒布實施后，云南省及時制定了實施辦法，云南的“兩基”一直努力在法制的軌道上推進。《行動計劃》進一步要求，承擔“兩基”攻堅任務的地方政府要切實負起領導責任，把任務落實到縣、鄉、村，并將此作為考核黨政領導政績的主要內容。

二是采取有力措施，控輟保學。多年以來，我們要求各地采取綜合措施，建立健全義務教育控輟保學各項責任制度，主要有控輟保學雙向目標責任制度、義務教育通知入學制度、小學升初中免試整體交接制度、貧困學生救助制度、中小學學籍管理制度、學生流失登記卡和流失生家長回執卡制度等，努力做到依法控輟、責任控輟、助學控輟、治亂控輟、勸學控輟、教改防輟。

三是調整財政支出結構，大幅增加“兩基”經費投入。省政府在財力十分困難的情況下，努力調整省級財政支出結構，加大經費投入。“十五”期間，省級籌措用于基礎教育的資金要比“九五”增加10%達22億元，全省預算內用于基礎教育的經費增長每年都高于10％。從2002年起，省政府把農村中小學危房改造列為“民心工程”。從今年起，省級財政支出中教育經費增長的比例每年提高一個百分點，主要用于農村教育。

四是調整學校布局結構，優化教育資源配置。采取“以提高辦學效益為目標，集中辦學為方向，宜并則并，需增則增”的措施，力爭辦學效益最大化。

三、建立幫扶貧困學生長效機制，保證有更多的農村孩子上學

云南貧困中小學生多達160萬人，約占學生總數的24%。經過長期的探索實踐和不懈努力，現在已初步建立起政府主導、對口支援、社會參與、勤工儉學，“兔、減、助、補、扶”多種形式結合的貧困學生綜合救助體系和機制。

政府主導：省政府每年投入4600萬元，用于40所寄宿制民族中小學、3000所半寄宿制高小37．5萬學生的生活補助。“十五”期間每年又增加720萬元。到2005年，將增加投入3600萬元，使受補助學生達到64萬人。

2000年起，省政府安排專項資金1800萬元，在全省25個邊境縣的邊境沿線行政村實行免除教科書費、雜費、文具費的“三免費”教育，14萬名小學生受益。2002年，專項資金增加到4400萬元，補助學生范圍擴大到邊境扶貧攻堅鄉的義務教育階段學生。2003年達到5600萬元，“三免費”教育的范圍擴大到7個人口10萬以下的少數民族和藏族地區，受益學生增加到40萬人。

對口支援：云南省初步形成了滇滬對口支援、省內先進地區與欠發達地區對口支援、各地州市縣學校結對支援、縣屬學校對口幫扶邊遠薄弱學校、省內高校對口支援中小學5個層次的對口支援體系。同時做到幫扶對象、協議項目、幫扶內容和形式、組織管理落實，各層次的對口支援呈現出由側重“硬件”向“硬件”“軟件”并重、由單個項目向多方位長期合作、由義務教育階段向更加注重幫扶各級各類教育協調發展的良好趨勢。

社會參與：“希望工程”籌集資金1.5億元，援建希望小學649所、希望工程一師一校點523個，救助貧困學生7萬名。“春蕾計劃”籌集資金1700萬元，救助5.8萬余名失學女童。近年來，民族事務管理部門幫扶民族貧困地區，每年投入教育經費1000萬元左右。“云南省愛心成就未來特別助學行動”已經啟動。全省各地還廣泛開展了干部職工與貧困學生“一對一”的幫扶活動。

勤工儉學：云南農村中小學普遍開展了以種植養殖為主要內容的勤工儉學活動。省財政每年貼息貸款5000萬元，支持勤工儉學。全省農村中小學勤工儉學開展面達到90%以上。

四、完善農村義務教育管理體制，保障農村教育

完善管理體制。按照中央的部署和要求，云南省已全面開展農村義務教育管理體制改革工作，目前，全省中小學校的人事管理、教師編制、工資管理已基本上收到縣，新的農村義務教育體制已正常運行。

落實責任。明確縣級人民政府對農村義務教育擔負的重要責任；明確提出鄉鎮政府必須盡到一線責任；明確要求地州市一級政府必須加大對農村教育的支持力度。

改革收費制度。規范教育收費行為，堅決制止亂收費。目前，全省農村中小學校視各地經濟社會發展狀況，實行5級收費標準，73個國家扶貧開發重點縣和5個省扶貧開發重點縣則實行了“一費制”收費制度。