宏觀經濟總體呈好　調控措施已顯成效

杜偉立

宏觀經濟調控始見成效，中國經濟初現“軟著陸”跡象

調控效應進一步顯現，國民經濟平穩較快增長

仍處在關鍵時刻，加強宏觀調控的決心不能動搖

繼續執行“果斷有力、適時適度、區別對待、注重實效”的原則

下更大的功夫促進結構調整，推進各項改革和轉變經濟增長方式

6月23日國務院新聞辦公室記者招待會上，國家發展和改革委員會新聞發言人曹玉書就當前宏觀經濟形勢和宏觀調控措施及實施效果向媒體作了詳細介紹。

曹玉書首先肯定，當前我國經濟形勢總體是好的，中央宏觀調控已經取得明顯成效，經濟運行中的不穩定、不健康因素得到抑制，國民經濟繼續保持較快增長，經濟效益穩定提高。

曹玉書介紹說，去年以來，針對部分行業過熱、投資需求過旺、信貸投放過快，以及亂占濫用耕地、糧食供求關系發生變化等問題，黨中央、國務院及時、果斷采取措施，實施宏觀調控。這些措施主要包括：

一是加強貨幣信貸投放調控。人民銀行在去年8月份將存款準備金率提高1個百分點的基礎上，今年4月又提高了0.5個百分點。同時，央行加強公開市場操作，向貸款增加較多的商業銀行發行500億元定向票據，收緊放貸能力。出臺了加強窗口指導和銀行監管的措施，將信貸政策與產業政策協調配合起來，要求商業銀行一方面嚴格控制對鋼鐵等過熱行業的信貸投放，另一方面支持有利于調整結構、擴大消費和增加就業的項目資金需要。

二是嚴格用地管理。開展了土地市場特別是開發區的清理整頓。配合做好制止鋼鐵、水泥、電解鋁等行業盲目投資工作，嚴格用地管理，防止突擊批地。對不符合國家產業政策和行業準入標準的建設項目，一律不批準用地。對違法違規占地嚴重的地方，暫停土地使用審批。堅決收回違規多占或占而未用的土地。

三是清理固定資產投資項目。對在建和擬建項目進行全面清理和審核，對國家明令禁止的、違反有關法律法規和國家政策，不符合環保規定、城市規劃、信貸管理和項目審批程序等有關規定的在建項目停建緩建，并視情況進行處理。暫停審批黨政機關和企事業單位辦公樓、培訓中心和種類會展中心、大學城等項目。

四是提高建設項目市場準入標準。將鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(經濟實用房除外)等行業建設項目資本金比例提高了15個百分點。并相繼制定出臺了一些相關產業政策和行業標準，切實按照產業政策和環保、安全、能耗、技術、質量等市場準入標準，從嚴審核新建項目。

五是強化經濟運行調節。加大煤電油運協調力度，促進煤電油運和重要原材料的供需銜接，限制不符合產業政策、沒有達到市場準入條件企業的用電用油用煤額度。加快電源、電網建設，制定有序供電方案，優先保證城鄉居民生活和重點單位的用電需求，充分挖掘煤電油運企業的生產潛力，努力保障重要物資運輸。調整煤價和電價，積極疏導矛盾。組織開展全國資源節約活動，號召把節能特別是節約用電變成全社會的共同行動。

六是鼓勵和扶持糧食生產。中央出臺了一系列鼓勵糧食生產的政策措施，包括對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農資價格管理、農業稅減免等。前不久國務院批準了糧食流通體制改革方案，并召開全國會議，對糧改工作進行了全面部署。

曹玉書說，以上宏觀調控措施的有效實施，已經取得了明顯成效，主要表現在七個方面：

(一)投資增長過快的勢頭得到遏制。1～5月，城鎮固定資產投資15437億元，同比增長34.8％，增幅比前4個月回落8個百分點。鋼鐵、有色、水泥行業投資增幅比前4個月分別回落22.5個、9.7個和23.7個百分點，房地產開發投資回落2.6個百分點。全國新開工項目計劃總投資增長30.6％，比前4個月回落28.5個百分點。

(二)貨幣信貸增幅明顯回落。5月末，廣義貨幣M2、狹義貨幣M1余額同比分別增長17.49％和18.62％，增幅比去年同期回落2.68個和0.21個百分點，比上月末回落1.63個和1.41個百分點。信貸投放明顯放緩。5月份，人民幣貸款增加1132億元，同比少增1404億元，中長期貸款首次出現同比少增，當月少增54億元。

(三)基礎產品價格上漲得到抑制。5月份，糧食價格月環比下降0.5％，是去年8月以來首次出現環比下降。流通環節生產資料價格比上月下降1.4％，其中鋼材和有色金屬價格下降7.6％和3.2％。線材、螺紋鋼平均價格分別為2921元和3130元，比4月份下跌702元和642元；鋁價格每噸15580元，比4月份下跌1920元。

(四)農業生產形勢出現重要轉機。夏糧增產已成定局。據農業部預計，小麥產量比去年增加約50億斤，扭轉連續4年減產的局面。夏糧總產量接近2000億斤。截止5月底，全國春播糧食面積7.76億畝(含早稻面積)，比去年同期增加近3000萬畝。

(五)部分過熱行業生產增速明顯回落。5月份，規模以上工業增加值增長17.5％，增幅比上月回落1.6個百分點。其中，重工業增長18.9％，回落2.5個百分點；輕工業增長16％，回落0.6個百分點。鋼鐵等過熱行業生產增速回落較多，粗鋼、鋼材產量同比分別增長13.3％和14％，比上月回落7.3個和9.4個百分點；與此同時，原煤、發電、鐵路運輸繼續保持快速增長，煤電油運供求出現一些緩和跡象。

(六)消費市場穩中趨旺。5月份，社會消費品零售總額增幅較高，同比增長17.8％。城市和農村銷售分別增長21.1％和11.5％。1～5月，社會消費品零售總額累計增長12.5％，住房、汽車等消費繼續快速增長，商品房銷售額增長44.9％，汽車類商品零售額增長53.2％。

(七)對外貿易持續快速增長。5月份，外貿進出口總額876.3億美元，同比增長34.1％。其中出口448.69億美元，增長32.8％；進口427.65億美元，增長35.4％。出口大于進口21.04億美元，出現今年以來首次順差。合同利用外資572億美元，實際利用外資259億美元，同比分別增長49.8％和11.3％。

盡管中央宏觀調控已經取得明顯成效，但是經濟運行中一些矛盾和問題仍然比較突出。曹玉書介紹說，一是投資增幅仍然偏高，投資結構不合理的問題還比較明顯；二是基本建設貸款繼續多增，貸款結構不合理的問題仍比較突出；三是煤電油運供求關系依然相當緊張，電力迎峰度夏的形勢嚴峻；四是價格總水平上漲壓力依然較大；五是糧食供求總量和品種結構矛盾依然比較突出，糧食庫存下降較快。

曹玉書指出，必須認識到，這些問題在我國經濟發展的歷程中反復出現，其深層次原因是經濟結構不合理，經濟體制不完善，機制轉換滯后，增長方式粗放。不真正解決結構、體制和增長方式問題，就不可能從根本上消除投資盲目擴張的沖動和片面追求經濟增長速度的傾向，就不能為國民經濟的持續快速協調健康發展創造良好的基礎，經濟發展中的不健康不穩定因素就隨時可能再度出現。曹玉書說，黨中央、國務院反復強調，這次宏觀調控的著力點要放在深化改革、調整結構、轉變經濟增長方式上。從這個要求來看，目前取得的成果還是初步的，宏觀調控仍處在關鍵時刻，加強宏觀調控的決心不能動搖，力度不能減弱，工作不能松懈，必須在鞏固現有成果的基礎上，繼續按照“果斷有力、適時適度、區別對待、注重實效”的原則，進一步落實中央確定的各項宏觀調控政策措施，下更大的功夫來促進結構調整，推進各項改革和轉變經濟增長方式，使國民經濟真正轉到持續快速協調健康的軌道。