面對(duì)南海，我們選擇憤怒還是冷靜

王娜娜　馮亦斐

中國海軍守衛(wèi)祖國海防前哨南沙群島。

面對(duì)南海，中國人感情復(fù)雜。但憤怒不能解決問題，只有靠智慧和理性，才會(huì)最終找到解決問題的出路

進(jìn)入2004年以來，東南亞國家在南海島嶼上進(jìn)行石油開采招標(biāo)、聯(lián)合軍演等一系列頻繁舉動(dòng)，引起了國人的強(qiáng)烈不滿。一時(shí)間南海主權(quán)之爭再度成為焦點(diǎn)。

4月19日，越南不顧中方抗議，讓載有大約60名越南游客和40名“特邀”官員的船只對(duì)其所占領(lǐng)的南威島和西礁進(jìn)行為期一周的旅游活動(dòng)。河內(nèi)方面稱，此次旅游經(jīng)過了國防部批準(zhǔn)，從1998年就已開始籌劃，并說這次只是試驗(yàn)性旅行。

越南旅游總局旅行司副司長楊春會(huì)表示，開發(fā)南沙旅游資源比發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈更有經(jīng)濟(jì)意義，且投資少見效快，只需投資50億越盾(約合2460萬元人民幣)就能立竿見影。

南海問題由來已久。最近，相關(guān)國家為何在這個(gè)問題上表現(xiàn)如此活躍？

“主要是伊拉克戰(zhàn)爭的原因。”現(xiàn)代國際關(guān)系研究所東南亞問題專家翟坤對(duì)中國《新聞周刊》說，“伊拉克戰(zhàn)爭使中東地區(qū)形勢不穩(wěn)，石油價(jià)格上漲，而中國和東南亞國家都處在經(jīng)濟(jì)上升時(shí)期，對(duì)能源需求量大，所以能源問題就反映到南海問題上來，因?yàn)榇蠹叶贾滥虾５貐^(qū)有油。”

爭奪南海，等于爭奪石油？

南海地區(qū)沿岸水域的石油儲(chǔ)藏，已探明儲(chǔ)量大約為70億桶。由于沿岸水域石油儲(chǔ)量豐富，石油勘探專家紛紛猜測，南海島嶼一定蘊(yùn)藏著巨大的石油資源，甚至稱南沙將成為未來“第二個(gè)波斯灣”。這種猜想引發(fā)了周邊國家對(duì)南海島嶼的主權(quán)爭奪。

關(guān)于南海石油儲(chǔ)量，中國方面的估算認(rèn)為，整個(gè)南中國海地區(qū)可達(dá)到2130億桶。但這個(gè)數(shù)字并沒有得到廣泛的認(rèn)同。

美國五角大樓顧問、海軍戰(zhàn)爭學(xué)院教授托馬斯·巴奈特曾表示，“坦率地說，那里(南中國海)實(shí)際上沒有多少石油。”

印尼戰(zhàn)略與國際問題研究中心董事、東南亞問題專家尤素夫·瓦南迪(Jusuf Wanandi)在海南博鰲接受中國《新聞周刊》采訪時(shí)說：“到目前為止，已經(jīng)做過的許多研究都沒有表明，南海地區(qū)真正含有豐富的石油，或許將來會(huì)有更多，但沒必要因?yàn)檫@個(gè)原因使得地區(qū)關(guān)系緊張。”

南海的石油資源主要集中在南沙。石油資源最豐富、開采成本最低的在文萊附近。各國關(guān)于南海的爭奪主要是對(duì)南沙群島的爭奪。目前，南沙海域已經(jīng)有200多個(gè)油氣田，超過1000口油井被東南亞國家勘探和開發(fā)，每年開采的石油超過4000萬噸，其中馬來西亞的開采量最多，而中國參與開采的并不多。

更重要的爭奪意義是戰(zhàn)略上的

“當(dāng)初南海能源問題被炒作起來，首先是各國出于戰(zhàn)略的需要。至于南海到底有多少油，還需要進(jìn)一步查證。”翟坤如此分析南海問題。

因此，除了能源的因素外，南海諸島在戰(zhàn)略上的重要地位，是東南亞各國爭奪的另一個(gè)重要原因。

南海諸島地處太平洋與印度洋之間的咽喉，扼守兩洋海運(yùn)要沖，是多條國際海運(yùn)線和航空運(yùn)輸線的必經(jīng)之地，也是扼守馬六甲海峽、巴士海峽、巴林塘海峽、巴拉巴海峽的關(guān)鍵所在。

近年來美軍的聯(lián)合軍演明顯向亞太地區(qū)傾斜，據(jù)統(tǒng)計(jì)美國與其他國家的聯(lián)合軍演，已占美國全部演習(xí)總數(shù)的70%以上。

日本、印度出于對(duì)南海航道戰(zhàn)略利益的考慮，借著打擊海盜活動(dòng)、毒品走私、非法移民等跨國犯罪的名義，頻繁派遣艦船進(jìn)出南海，以此將軍事力量直接并長期滲透至東南亞地區(qū)。

“從阿拉伯海的北面到南中國海都是印度的利益范圍。”印度國防部長費(fèi)爾南德斯如此宣稱。1994年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》明確規(guī)定，主權(quán)國家可以沿著本國領(lǐng)海基線劃出200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和不得大于350海里的大陸架，邊界有島嶼的從島嶼基線劃起。這一規(guī)定使得南海的主權(quán)之爭從陸地?cái)U(kuò)展到了海洋。

中國的南沙島嶼與東南亞各國距離最近處不足100海里，如果各國按照國際法的規(guī)定劃界，那么各自的主權(quán)區(qū)域，就被劃進(jìn)了對(duì)方的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架內(nèi)。

“這個(gè)問題怎么解決，公約沒有明確規(guī)定，還有相鄰和相向的國家間大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)按照什么原則劃界，這個(gè)也沒有統(tǒng)一的定論，這樣就引起了國家間的爭端，所以南海本來就有一個(gè)島嶼的歸屬問題，再加上大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的爭奪，問題就變得更加復(fù)雜了。”國際關(guān)系學(xué)院國際法教授吳慧對(duì)本刊記者說。

擱置爭議，共同開發(fā)

全國政協(xié)外事委員會(huì)副主任、前駐法大使、外交學(xué)院院長吳建民對(duì)本刊記者說：“周邊國家是有些矛盾和摩擦，我們需要有大的智慧來解決問題。我們同周邊的國家和地區(qū)都存在共同利益。南沙問題中國的方針非常明確，‘?dāng)R置爭議，共同開發(fā)。”

早在80年代中期，鄧小平在談到釣魚島問題時(shí)，就提出了“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則。當(dāng)時(shí)菲律賓總統(tǒng)在談及南沙島嶼問題時(shí)曾說，“這些島嶼在我們家門口，都是我們的。”而鄧小平當(dāng)即回答道：“菲律賓離我們還很近呢。”有力地駁斥了以距離要求主權(quán)的理由。

1990年，中國在南沙爭議問題上正式提出該原則。

1994年東盟地區(qū)論壇宣布成立的時(shí)候，包括美、俄、韓、日、歐等多國希望在東盟地區(qū)論壇內(nèi)部討論南海問題，中國認(rèn)為這會(huì)使問題國際化，更難解決，所以改變策略主動(dòng)與東盟國家整體對(duì)話。

“我認(rèn)為東盟國家更愿意與中國坐下來一起商討如何解決南海問題，現(xiàn)在中國接受了我們的想法，所以我們可以一起商討在將來如何共同合作共同開發(fā)這一地區(qū)。”印尼的東南亞問題專家瓦南迪對(duì)本刊記者說。

中國與東盟已達(dá)成協(xié)議，在2010年建立中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)。翟坤分析說：“這是中國與東盟之間一個(gè)最重要的實(shí)際問題，政府要通過經(jīng)濟(jì)來穩(wěn)定周邊政治和安全關(guān)系。所以，一旦中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立起來之后，再解決南海問題就會(huì)有一個(gè)比較好的基礎(chǔ)。”

翟坤認(rèn)為，南海爭端問題，到2010年，是一個(gè)很好的解決時(shí)機(jī)。