燃煤污染考驗中國

隨著燃煤電廠的大量興建，空氣質量數年來持續(xù)改善的趨勢在2003年戛然而止

中國各地大量興建燃煤發(fā)電廠的熱潮正讓多年來治理污染的成績逐漸付諸東流，并殃及到了鄰國的空氣質量。持續(xù)的電力短缺使中國全國上下如臨大敵，加大電廠建設力度成為應對之策。中國已是連續(xù)第二個夏季發(fā)電能力滿足不了用電需求，導致拉閘限電的情況時有發(fā)生，政府不得不向公眾發(fā)出號召，要求大家即使在炎炎夏日也盡可能不開空調。

但政府對缺電問題的積極應對卻正在帶來一些其他的問題。中國的發(fā)電廠無論新舊多使用煤炭作燃料，電廠的煙囪將大量的煤塵和硫化物排入了大氣。(二氧化硫不僅可以導致酸雨，還能引發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病。)

空氣污染雖然是中國的一個老問題，但更令人頭痛的是這一問題正在惡化。官方數據顯示，空氣質量數年來持續(xù)改善的趨勢在2003年戛然而止。當年二氧化硫排放量達到了2，160萬噸，是1998年以來首次突破2，000萬噸。形勢的突變使政府在2005年之前將硫化物排放量降至1，800萬噸的目標看來已無望實現。

亞洲開發(fā)銀行的環(huán)境工程師丹·米利森說，幾年來空氣質量顯著改善的局面現在被完全逆轉了過來，空氣質量明顯惡化。

更糟糕的是，風攜帶著有害物質不僅吹遍了中國大地，也吹到了韓國和日本這些中國的近鄰，甚至遠達北美。所以，空氣污染不斷惡化不僅會損害中國大陸人民的健康，還會給中國與其重要貿易伙伴的關系帶來麻煩，中國大陸與香港的關系也可能受到影響，因為北風將被污染了的空氣從大陸吹到了香港。在中國周邊的這些發(fā)達地區(qū)，公眾的環(huán)境保護意識近些年已在增強，而中國經濟的迅速增長使它很容易成為在環(huán)境問題上遭攻擊的靶子。

能源供應與環(huán)境保護的兩難

中國大陸的環(huán)境保護運動尚在起步階段，而在以持續(xù)經濟增長為首要目標的政府機構面前，環(huán)保團體的影響力微乎其微。誠然，一些政府官員已表示在經濟增長方面要改變“重量不重質”的局面，并提出了“綠色GDP”的概念，即不能將GDP僅僅等同于經濟產出。然而一旦面臨有可能影響經濟增長的電力短缺問題，這類高姿態(tài)言論就銷聲匿跡了。

雖然中國的發(fā)電量在世界上已僅次于美國，但仍不能完全滿足經濟快速增長的需要。中國去年的用電量增長率達到了15.4%這一歷史最高水平，發(fā)電能力遠遠無法滿足用電需求。

盡管中國政府一直在采取措施降低用電需求，但真正的著力點還是增加供應。從2003年初開始，政府取消了在電廠建設方面的計劃控制，允許增加投資擴大發(fā)電能力。截至去年末，中國的發(fā)電能力預計已增加到421，810兆瓦，較上年同期躍升了19.5%。假設每兆瓦發(fā)電能力的建設成本為100萬美元，粗略估算下來2003年和2004年建設新電廠將需要近700億美元的投資。

2003年和2004年將近四分之三的新增發(fā)電能力將來自所謂火力發(fā)電廠，中國的這類電廠主要是燃煤發(fā)電廠，但也包括一些以石油或天然氣作燃料的電廠。中國各地之所以明顯傾向于建設燃煤電廠，是因為它的建設成本相對低廉，而且中國的煤炭儲量十分豐富。中國國家環(huán)保總局局長謝振華說，煤炭仍然是中國主要使用的能源，這是事實。他對建設燃煤發(fā)電廠的缺點也表示認同。雖然中國也在建設污染較輕的燃氣發(fā)電廠和核電廠，但在2006年之前不會有這類項目建成投產。即使按照最樂觀的估計，今后至少20年內中國的電力主要還要由燃煤發(fā)電廠來提供。

在北京召開的一個新聞發(fā)布會上，謝振華介紹了一系列國家環(huán)保總局用以降低燃煤發(fā)電廠空氣污染程度的政策。其中包括要求所有新建電廠都安裝脫硫設備，提高對現有電廠的污染監(jiān)測水平，并對減少污染物排放提供獎勵，如允許污染控制得好的電廠提高上網電價等。

這些都是切實可行的措施，如果能夠嚴格執(zhí)行，將有助于把新建發(fā)電廠的污染排放量降低三分之二以上。但即使這樣，電廠的污染物排放仍將呈凈增之勢，而經濟計劃制定者和各地的公用事業(yè)機構仍將建設新電廠看作解決電力短缺的最佳選擇。不過觀察人士指出，解決電力供應不足還有其他辦法，如節(jié)電、提高電力利用率和使電力傳輸網更加完備等，完備的電網可以使各地之間相互調濟電力余缺。

國際合作治理跨境污染

對于中國周邊地區(qū)國家的許多官員來說，無論何種措施，只要能夠最大幅度減少本國上空來自中國的污染物，他們都愿意予以支持。不過他們仍然不愿意在這個問題上與中國對抗，因為中國已經成為推動周邊地區(qū)經濟增長的最強大動力。去年，中國吸納了三分之二以上的日本出口增量，并已成為韓國最大的出口市場和直接投資目的地。

日本的一些環(huán)保主義者指責中國導致日本空氣質量惡化。大阪民間組織“拯救大氣和地球聯(lián)盟”的負責人Mitsutoshi Hayakawa說，中國空氣污染物排放量增加導致日本酸雨增多。雖然日本政府正在努力解決這一問題，但做得仍然不夠。

但日本政府卻對這一說法持保留態(tài)度。日本環(huán)境省官員Keiko Segawa說，難以證實是否是中國問題加重了日本的空氣污染。

她說，一些仿真試驗顯示，日本酸雨中所含硫化物的10%到30%來自中國。Segawa說，試驗結果顯示，如果中國減少污染物排放量，日本酸雨中來自中國的硫化物也會相應減少，但實際監(jiān)測尚未能證實這一點。

日本協(xié)力銀行(JBIC)負責向中國放貸的董事Makoto Nakao則滿口外交辭令：包括空氣污染在內的環(huán)境污染是個全球性問題，日本將支持中國政府解決這一問題。過去10年間該銀行已向中國提供了1，450億日圓(130億美元)的貸款，用以降低發(fā)電廠的污染物排放。

但對于JBIC這樣的國內機構，以及亞洲開發(fā)銀行和世界銀行(World Bank)等作用類似的跨國機構而言，只有某國政府提出要求后它們才能向其發(fā)放貸款。困難之處在于，它們既要勸說中國政府為減少本國污染物排放而申請貸款，又不能讓中國政府覺得自己成了中國周邊地區(qū)空氣質量惡化的替罪羊。亞洲開發(fā)銀行的米利森說，亞行當然愿意為可持續(xù)性的能源開發(fā)提供資金，但它無法強迫別人向自己借款。

與中國政府環(huán)保部門合作的境外人士稱，他們現在正試圖與中國的政府官員和學術界人士建立關系，逐步積累足夠過硬的證據，以便向中國官員表明及時采取行動的必要性。一位要求不透露姓名的香港政府官員說，與中國大陸官員打交道的最好方式不是指手劃腳，而是與他們分享所收集到的數據。

除了香港與中國大陸開展的環(huán)保合作外，其他一些處理環(huán)境問題的地區(qū)性合作機制也已建立：韓國、中國和日本的部長級環(huán)境官員目前每年都舉行會晤，一些跨國性研究項目也在進行之中。這些努力最終可能促生一些明確的環(huán)保政策。

韓國能源研究院的Boo Kyung Jin說，跨境污染問題一年比一年嚴重，但幾年內還不太可能展開這方面的國際合作。他說，各國還無法就跨境污染的量化標準以及應對之策達成共識。