產業融合發展 推動村莊更新
——德國鄉村振興經驗啟事

文 l 葉興慶 程郁 于曉華

城市化進程中如何應對鄉村發展危機、促進農村繁榮發展，是大多數國家曾經或將要面對的一道難題。德國城市化起步較早，在其城市化的不同發展階段，鄉村地區面臨的問題和挑戰有較大差異，所采取的應對措施也在不斷調整完善。從德國應對鄉村發展危機的經驗做法中，可以為我國找準切入點有效促進鄉村振興提供啟示。

以產業“逆城市化”增加鄉村就業機會

第二次世界大戰結束后，大規模重建使城市成為經濟和生活的中心，加之農業機械化使大量勞動力從農業中解放出來，鄉村人口大量減少，缺乏生機活力。針對這種情況，1954年和1955年原聯邦德國先后頒布《土地整治法》和《農業法》，推動小規模農戶退出后的土地流轉集中、發展農業規模經營，推動完善鄉村基礎設施、提高鄉村生活水平。通過完善產業基礎設施和功能區布局規劃，強化小城市和鎮的產業配套與服務功能，增強其對大企業的吸引力，讓在小城市和鎮工作、回鄉村居住成為理想的工作生活方式，形成了產業和人口的“逆城市化”發展趨勢。德國排名前100名的大企業，只有3個將總部放在首都柏林，很多大企業的總部設在小鎮上，比如貝塔斯曼集團、大眾、奧迪、歐寶的總部分別在居特斯洛、沃爾斯堡、因戈爾施塔特和呂瑟爾斯海姆小鎮上。這在很大程度上帶動了鄉村的現代化，促進了城鄉的均衡協調發展。

以歐盟“引領項目”促進鄉村地區綜合發展

歐盟促進鄉村地區綜合發展最主要的項目是農村地區發展聯合行動項目（LEADER項目）。該項目創立于1991年，最初是一個區域性農村發展的實驗項目，采取“自下而上”的方法讓當地群眾參與農村地區發展的決策和管理，2007年被納入歐盟農業政策的重要組成部分，經過不斷發展在各地成立了地方性行動小組，聯合廣泛的利益相關者共同推進農村社會發展。

經歷了工業化驅動的“逆城市化”階段后，德國鄉村人口結構已由傳統的農業人口為主轉變為非農業人口為主。把這些人留在鄉村，除了就業外還需要增強鄉村綠色生態環境和特色風貌對他們的吸引力。因此，1969年聯邦德國頒布《“改善農業結構和海岸保護”共同任務法》，通過補貼、貸款、擔保等方式支持鄉村基礎設施建設，保護鄉村景觀和自然環境。1976年對《土地整治法》進行修訂，突出保護和塑造鄉村特色。1977年由國家土地整治管理局正式啟動實施以“農業—結構更新”為重點的村莊更新計劃，主要內容是在保留原有特色基礎上整修房屋和強化基礎設施，使鄉村更加美麗宜居。

以生物質資源利用促進產業融合

德國將可持續發展作為國家戰略予以持續推進，支撐可持續發展戰略的一個重要方面是生物質資源的利用。2009年德國聯邦食品與農業部和聯邦環境、自然保護與核安全部聯合發布的《國家生物質能行動計劃》，2013年德國聯邦食品與農業部發布的《國家生物經濟政策戰略》，均將生物能源、生物原料開發利用以及生物廢棄物利用作為創造鄉村就業機會、提高農業增加值和保護鄉村生態環境的重要手段。

一方面，生物質資源的利用擴大了農場收入來源，解決了農業廢棄物污染問題。德國對生物發電廠給予裝機設備和上網電價補貼支持，約定了20年對每組發電機的一半產能以0.19歐元/度并網收購，而正常并網發電價格是0.04歐元/度。根據德國新修訂的《可再生能源法》，生物質能源納入了競標系統，這有助于生物能源運營商獲得更大配額的上網電價補貼支持。德國政府要求未來三年，生物質能發電的裝機容量每年平均要增加150兆瓦，之后的三年平均每年要增加200兆瓦。生物能源產能的擴大將給未來鄉村地區增加一項新創收產業。生物質發電的補貼政策，本質上是以城補鄉、以工補農。生物能源的主要原料是作物秸稈、牲畜糞便等，不僅解決了農業廢棄物的清潔化處理問題，而且還減少了溫室氣體的排放，成為優化鄉村環境和保持自然生態的一個重要環節。

另一方面，促進了農業產業鏈的整合和城鄉融合。分布在鄉村地區的生物發電廠基本都是農場入股成立的，具有緊密的利益聯結關系。因為能夠從發電廠獲得分紅，農場主都積極將作物秸稈運送到發電廠，同時產生的沼液又由農場主免費拉回去作為生物有機肥，促進了生態農業的規模化推廣。在農業加工產業鏈上，種植者與企業也以股權為紐帶緊密相連，形成互促互利的良性發展模式。比如，下薩克森州的甜菜種植農場組成甜菜種植者協會，入股參與兩個糖料加工廠，派出代表監督糖廠的甜菜收購、扣雜、付款和利潤分配，糖廠與種植農戶簽訂訂單進行配額生產，形成穩定的供銷關系。2017年德國甜菜種植補貼取消后，盡管甜菜生產者的種植收益受到較大影響，但因為能夠分享下游糖加工技術進步帶來的糖產業收益的增加，并沒有影響甜菜生產者的種植積極性。此外，以農場為主投資經營的生物發電廠，還可以自主投資建設輸熱輸氣管網，通過沼氣供氣、供暖、供應熱水等不同能源形態滿足周邊社區居民的用能需求，以獲得更大生物能源收入。周邊社區則可以不依賴于市政能源供應，而獲得更廉價、生態的能源。

以創新發展推動鄉村再振興

通過實施村莊更新項目，德國大部分鄉村形成了特色風貌和生態宜人的生活環境，鄉村成為美麗的代名詞。但由于鄉村人口老齡化和人口數量的減少，使得基本生活服務因缺乏市場規模而供應不足，生活便利性下降又導致人口進一步從鄉村流出。特別是醫療服務的不充分使越來越多的老年人賣掉鄉村住房到城市居住，現代生活服務設施和就業機會的不足使年輕人越來越難以留在鄉村。面對保持鄉村活力的新問題，德國又出現鄉村“再振興”的需求。

2014年10月29日，德國聯邦農業與食品部提出了新的農村發展計劃，其目標是支持農村創新發展，讓農村成為有吸引力、生活宜居、充滿活力的地區。該項目包括四大板塊：一是未來導向的創新戰略樣本和示范項目。資助農村發展的利益相關者針對特定問題提出創新解決方案，并基于這些創新方案對未來農村發展提出政策建議，關注的主題包括保障基本服務、改善內部社會發展、增強中小企業發展所需要的基礎設施、發展新形式的鄉村文化、應對變化與挑戰。二是鄉村提升項目。支持13個結構劣勢區域積極應對人口結構變化、增加區域價值和保障鄉村就業，為每個區域提供1500萬歐元支持。三是開展“活力村莊”和“我們的村莊有未來”的競賽獎勵。四是研發和知識的轉移，讓鄉村能夠獲得創新資源，并支持鄉村發展領域的研究創新。為了有效推進鄉村的進一步發展，德國聯邦食品與農業部將促進鄉村可持續發展作為其重要任務，2015年專門成立了鄉村戰略司。

產業振興是核心 土地整治是基礎

土地整治是促進鄉村振興的重要基礎平臺。德國在城市化進程中始終重視鄉村土地整治，在不同發展階段賦予其不同功能。早期主要推進農地整治，解決細碎化問題，以利于機械化和規模經營。后來，把基礎設施和公共事業建設作為鄉村土地整治的重點。20世紀70年代以后，在鄉村土地整治中突出景觀和環境保護。長期以來，我國農村土地整治主要目的是提高耕地質量、增加耕地面積，以及騰退農村建設用地指標，沒有與鄉村發展深度融合。因此，應賦予我國農村土地整治更完整的功能，將其作為實施鄉村振興戰略的重要基礎平臺，推動土地整治與農業規模經營、鄉村旅游、基礎設施建設、景觀和環境保護等相結合。

不同發展階段鄉村衰落的內在邏輯不同，促進鄉村振興的策略也必須相應調整。德國作為工業化的先行者，經歷了城市化的完整過程，其在不同發展階段面臨的鄉村發展問題不同，應對策略也有較大差異。特別是在城市化率70%前后，這一點更為明顯。此前，主要以農業支持保護對沖農業比較效益下降，以基礎設施和公共服務建設對沖城鄉生活條件差異的擴大；此后，更加注重以空間規劃和區域政策對沖城鄉工業的效率差異，以生態環境和鄉土文化對沖城鄉生活繁華程度差異的擴大。我國目前仍處在城鎮化快速發展階段，應堅定不移地推進以人為核心的新型城鎮化，繼續降低鄉村人口總量和占比。要注意改善鄉村人口結構，讓鄉村能夠留住和吸引一批年輕人，以增強鄉村生機和活力。為此，要緊緊抓住振興產業這個核心，為年輕人創造有足夠吸引力的職業發展空間；同時，也要改善農村人居環境、提高公共服務水平，讓年輕人愿意在鄉村長期生活下去。

促進鄉村振興需要營造社會氛圍。德國不僅通過頒布《土地整治法》《農業法》《聯邦空間規劃》等法律法規、實施村莊更新計劃和歐盟“引領項目”等投資建設活動以促進鄉村振興，而且注重為鄉村振興營造氛圍。例如，在民間自發開展鄉村社區美化競賽的基礎上，1961年聯邦德國農業部將其轉化為全國性的鄉村競賽制度，每三年舉辦一屆“我們村莊更美麗”競賽，2007年更名為“我們村莊明天會更美好”競賽，從注重外在美轉向注重內涵美。

我國應借鑒德國經驗進行統籌謀劃，圍繞現階段鄉村振興的核心內容設計賽事內容和規則，提高活動的實效性和持久影響力。