中央公布關于促進農民增收的“一號文件”

２００４年２月８日中共中央、國務院就農民增收問題發出了“一號文件”，即《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，其中直接帶有資金支持的政策占到相當大的比例。

這份被人們稱為“高含金量”的文件，將著力點放在增加糧食主產區農民收入上，抓住了多年來農民收入最難提高的部分。充分體現了黨中央、國務院在新形勢下把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰略意圖。

“一號文件”共有２２條內容，分九部分，約９０００字，觸及了諸多深層次問題。主要內容有：

一、集中力量支持糧食主產區發展糧食產業，促進種糧農民增加收入

加強主產區糧食生產能力建設。從２００４年起，國家將實施優質糧食產業工程，選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣和國有農場，集中力量建設一批國家優質專用糧食基地。支持主產區進行糧食轉化和加工。從２００４年起，確定一定比例的國有土地出讓金，用于支持農業土地開發，建設高標準基本農田，提高糧食綜合生產能力。主銷區和產銷平衡區也要加強糧食生產能力建設。進一步密切產銷區的關系。糧食銷區的經營主體到產區建立糧食生產基地、倉儲設施和加工企業，應享受國家對主產區的有關扶持政策。

二、繼續推進農業結構調整，挖掘農業內部增收潛力

全面提高農產品質量安全水平。加快發展農業產業化經營。加強農業科研和技術推廣。

三、發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道

推進鄉鎮企業改革和調整。農村中小企業對增加農民就業作用明顯，只要符合安全生產標準和環境保護要求，有利于資源的合理利用，都應當允許其存在和發展。大力發展農村個體私營等非公有制經濟。法津法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，農村個體工商戶和私營企業都可以進入。要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農村個體工商戶和私營企業給予支持。對合法經營的農村流動性小商小販，除國家另有規定外，免于工商登記和收取有關稅費。

四、改善農民進城就業環境，增加外出務工收入

保障進城就業農民的合法權益。加強對農村勞動力的職業技能培訓。

五、發揮市場機制作用，搞活農產品流通

培育農產品營銷主體。鼓勵發展各類農產品專業合作組織、購銷大戶和農民經紀人。積極推進有關農民專業合作組織的立法工作。從２００４年起，中央和地方要安排專門資金，支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。有關金融機構支持農民專業合作組織建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業、購置農產品運銷設備，財政可適當給予貼息。擴大優勢農產品出口。

六、加強農村基礎設施建設，為農民增收創造條件

繼續增加財政對農業和農村發展的投入。積極運用稅收、貼息、補助等多種經濟杠桿，鼓勵和引導各種社會資本投向農業和農村。進一步加強農業和農村基礎設施建設。國家固定資產投資用于農業和農村的比例要保持穩定，并逐步提高。適當調整對農業和農村的投資結構，增加支持農業結構調整和農村中小型基礎設施建設的投入。節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄等“六小工程”，對改善農民生產生活條件、帶動農民就業、增加農民收入發揮著積極作用，要進一步增加投資規模，充實建設內容，擴大建設范圍。

七、深化農村改革，為農民增收減負提供體制保障

加快土地征用制度改革。深化糧食流通體制改革。從２００４年開始，國家將全面放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道經營。有關部門要抓緊清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規。２００４年，國家從糧食風險基金中拿出部分資金，用于主產區種糧農民的直接補貼。其他地區也要對本省?穴區、市?雪糧食主產縣?穴市?雪的種糧農民實行直接補貼。繼續推進農村稅費改革。逐步降低農業稅稅率，２００４年農業稅稅率總體上降低１個百分點，同時取消除煙葉外的農業特產稅。降低稅率后減少的地方財政收入，沿海發達地區原則上由自己消化，糧食主產區和中西部地區由中央財政通過轉移支付解決。有條件的地方，可以進一步降低農業稅稅率或免征農業稅。各地要嚴格按照減稅比例調減到戶，真正讓農民得到實惠。改革和創新農村金融體制。

八、繼續做好扶貧開發工作，解決農村貧困人口和受災群眾的生產生活困難

完善扶貧開發機制。認真安排好災區和困難農戶的生產生活。

九、加強黨對促進農民增收工作的領導，確保各項增收政策落到實處

對“三農”問題，不僅分管領導要直接抓，而且黨政一把手要親自抓，地、縣兩級領導要把主要精力放在農業和農村工作上。