制度的威力（讀書札記）

鄧小平1980年關于制度有一段名言（見《鄧選》第二卷），講建立制度的重要性，我曾經加以引用。我至今認為他說得很對，近來覺得還有一層意思過去沒有認識到。

中共創始人之一的陳獨秀說過：“中國共產黨不采取黨魁制，而采取民主的委員制，從委員中挑選一個書記，來負責聯絡工作，權力不應集中在一個人身上。”陳獨秀的意見很好，可惜沒有成為制度。

鄧小平說的是我們黨沒有建立起民主的制度，沒有建立起集體領導的制度。可是相反地，不民主的制度卻是建立過的，個人專斷的制度卻是建立過的。

從《劉少奇傳》可以看到：1943年3月20日中共中央政治局正式會議上通過了一個《決定》，主要內容一是重新成立政治局，毛澤東為主席；二是重新成立書記處，它隸屬政治局，由政治局主席為主席。書記處由毛澤東、劉少奇、任弼時三人組成，毛澤東為主席。《決定》中最值得注意的是這句話：書記處“會期不固定，得隨時由主席召集之，會議中所討論的問題，主席有最后決定之權。”這是根據劉少奇的建議決定的。劉少奇在會上建議：“書記處有一個主席，其他兩個書記是主席的助手，不是一個像過去那樣成為聯席會議的形式。”

我是幾年以前看到《劉傳》的，一直沒弄懂劉少奇這個建議有什么意義，有什么必要性。假定任弼時每件事都反對毛，你劉少奇每次都站在毛一邊，每次都是二比一，毛篤定得勝；然則，這個建議和這個決定豈不是多此一舉。不過話雖如此，劉少奇這么說想來一定還有他的道理。我糊涂數年之久，最近總算悟到了一點兒：這就叫做制度；把這件事形成制度，叫做制度化。這才開始領會，制度和制度化威力大矣哉！

首先，毛從此可以百分之百獨斷而毫無顧忌。他有根據。他手里有這個《決定》，等于說你們必須聽我的，你們只能服從我。誰反對我的意見，往輕里說是無組織無紀律，重一點說就是反黨。反對固然不可以，懷疑都是不行的，你竟敢懷疑黨中央不是絕對正確？有了這個“最后決定權”，毛澤東就是黨中央，黨中央就是毛澤東；后來，“中央”兩個字也不妨省掉，“文革”時期毛主席就是黨，黨就是毛主席。

其次，省市和下屬各級向中央看齊。很長一段時間內，在中央，主席說了算；在各級，一把手說了算。實踐曾經無數次證明，在基層政治生活中，批評支部書記就是反黨。這一點可以從這個決定推衍出來，并非毫無根據。

再次，中央和各級一把手既然擁有這種制度化了的權威，當然也就有了上下之分。然后下面的聰明人自然以揣摩上面的意圖為能事，“揣摩”這兩個字不大好聽，所以都叫做“領會”。這是門大學問，不是我說得清的，其中大概包括必須說假話。林彪有一句名言是不說假話辦不成大事，這是玩弄權術的意思，難怪紅軍老將們都叫他精靈鬼。后來他越發精靈了，說毛主席的話一句頂一萬句；理解的要執行，不理解的也要執行。

還有兩點我也說不清，其中想也必有大道理。一是，劉少奇這個建議是怎么來的？是他憑空想出來的，是從蘇聯學來的，還是有感于黨的經驗教訓得出來的？二是，那一代中共中央政治局委員都是叱咤風云的英雄好漢，怎么能通過這樣一個《決定》，規定什么“最后決定權”呢？是不是與中國仍然是農業社會有關，與秦政以來皇權專制的傳統有關？或者，與革命戰爭中必須高度集中權力也有關？