德國的廢物管理政策與循環經濟

德國的循環經濟系統正越來越成熟，而德國廢物管理政策的目標就是實現一種面向未來的、可持續的循環經濟，其政策重心首先是資源保護，其次是盡可能有效地處理廢物。德國的做法使廢物經濟管理貫穿于整個經濟循環當中。

德國循環經濟的規模已經十分可觀。2000年，德國50％的生活垃圾得到了再利用，包裝紙和廢舊玻璃的回收率達到80％，廢紙回收率達到60％，建筑廢物回收率為90％。冶金行業產生的95％的礦渣、70％以上的粉塵和礦泥已得到重新利用。德國廢舊汽車再利用率也不斷提高，到2006年廢舊汽車的再利用率將達到85％。由于德國經濟絕對規模較大，德國循環經濟的絕對規模也相應較大。

四個層次的法律法規

德國有關廢物管理和循環經濟的專項法律為《循環經濟與廢物法》，出臺于1994年，生效于1996年。但這并不是說，德國從1996年才開始搞循環經濟。德國循環經濟的歷史可以追溯到20世紀70年代初。那時，西德出臺了一系列環境保護方面的法律和法規，包括1972年的《垃圾處理法》，1974年的《控制大氣排放法》，1976的《控制水污染防治法》，1983年的《控制燃燒污染法》。1986年，西德還建立了聯邦及各州的環保局，全面負責制定和推行全國環保法規政策。

德國與循環經濟有關的法律法規分四個層次，即憲法、普通專項法律、條例和指南。1996年《循環經濟與廢物法》生效，成為該國建設循環經濟和廢物清除的總綱性專項法律。1998年《農業和自然保護法》頒行。德國還有一些涉及循環經濟的相關條例和指南。相關的條例有：有毒廢物以及殘余廢物的分類條例，廢物和殘余物控制條例，廢物處置條例，包裝以及包裝廢物管理條例，污水污泥管理條例。相關的指南有：廢物管理技術指南，城市固體廢物管理技術指南。此外，德國各州也制定法規推進循環經濟建設。如1999年，柏林州頒行了《柏林循環經濟與廢物法》。

核心原則和優先考慮

在廢物管理上，《循環經濟與廢物法》確立了循環經濟原則：避免產生一循環使用一最終處置。這也是其規定的廢物管理優先順序。具體來說，首先在生產和消費過程中避免或盡量減少各種廢物、污染物的產生；其次是對不能避免產生但又可利用的廢物加以回收利用，使之回到經濟循環中去；再次，只有那些不能利用的廢物，才允許進行最終的無害化處置。

人們常常簡單地認為循環經濟只是把廢物資源化，但實際上，循環經濟的根本目標是要求在經濟流程中系統地避免和減少廢物，而廢物再生利用只是減少廢物最終處理量的方式之一。

德國推行循環經濟的核心原則與其多年來奉行的環境政策原則相一致。德國環境政策原則為：第一，預防原則——環境政策的制定應做到防微杜漸，避免先污染后治理，治理的成本往往遠高于預防的成本；第二，排污者負擔原則(責任原則)——給環境造成負面影響或損害的人要負責并承擔避免或消除環境受損的費用；第三，合作伙伴原則(參與原則)——經濟界、公民以及社會團體應參與解決環境問題。這三條原則貫穿在《循環經濟與廢物清除法》當中。

企業的責任與意識

《循環經濟與廢物法》規定，所有的企事業單位必須有分離垃圾的裝置，廢紙、玻璃、塑料以及金屬等垃圾要分開，以保證它們得到最大程度的再利用。在通過法律明確了自己在維持循環經濟發展上所負責任的情況下，德國企業已把發展循環經濟作為與自身發展休戚相關的事情。同時，各企業努力在發展循環經濟方面做出突出成績，因為這會極大地提高企業的聲譽。

在《循環經濟和廢物法》的框架下，德國還根據各個行業的不同情況，制定了促進各行業廢物再利用的法規，使飲料包裝、廢鐵、礦渣、廢汽車、廢舊電子商品等都“變廢為寶”。德國從2003年10月開始實施對飲料瓶收取押金的規定，消費者為了要回押金，就不會隨意扔掉瓶子了。1.5升以上的需要支付0.5歐元(約值人民幣5元)，1.5升以下需付0.25歐元。但回收的責任仍然在企業。

為了監督企業發展循環經濟和處理垃圾的情況，德國還設立了專門機構。生產企業必須向監督機構證明其有足夠能力回收廢舊產品，這樣才會被允許進行生產和銷售。產生垃圾的企業必須向監督部門報告生產的垃圾的種類、規模和處理措施等情況。每年排放2000噸以上具有較大危害性垃圾的生產企業有義務事先提交處理垃圾的方案，以便于有關部門監督。

貼上“綠點系統”的標識

“綠點系統”作為民間企業發起和創建的廢物回收系統，享受德國政府的免稅政策。這既是民間參與循環經濟的樣板，也反映了成功的公私合作伙伴關系。負責綠點系統營運的二元系統組織DSD，成立于1990年，目前有1.6萬個公司加入，占包裝企業的90％。1991年德國公布了《包裝法》，首次用法律的形式來約束商品包裝的生產和經營。該條例的核心原則就是排污者負擔原則——誰生產包裝誰就該回收包裝。在此基礎上，由DSD推行回收再利用包裝的“綠點系統”。貼上“綠點系統”的標識，就意味著產品包裝可以回收利用，符合生態平衡、環境保護的要求。DSD成員按照規定向DSD組織支付了一定使用費后，就取得“綠點”包裝回收標識的使用權。DSD組織則利用成員交納的費用，負責收集包裝垃圾并進行清理、分揀及循環再生利用。不參加該組織的企業則需按照1996年頒行的《循環經濟法與廢料法》，自行回收處理包裝材料。DSD的收費標準是根據回收廢舊包裝件的不同類型而分別按重量、體積或面積進行計算。

DSD回收范圍限于銷售包裝廢物，這大約占德國每年使用的包裝廢物的一半。DSD二元系統的運作循環圈為：包裝產品制造商一把包裝賣給生產企業進行包裝或灌裝一生產企業向二元系統繳納綠點費，生產企業的一次性包裝產品可印上綠點標識一交給商店銷售一消費者消費一消費后廢棄包裝由綠點公司用其投資制作的垃圾收集箱回收一由綠點公司或與其簽約的回收商將廢物分類收集后，運到再生工廠一生產再生原料(或制成其他產品)一返回包裝產品制造商，生產再循環制品。

頗具作用的行業自律

德國企業的行業自律在廢物回收和再利用方面也發揮了重要的作用。負責生產的單位自愿地承擔義務是補充法律規定的一個重要手段。比如，1996年汽車工業及相關行業的代表就允諾，到2002年將舊汽車中的廢物重量比例降到15％，到2015年減少到5％，同時將為德國的小汽車建設一個涉及而廣的回收和利用系統。另外，德國的汽車生產商和進口商還允諾無償地回收至少已使用過12年以上的舊車。

此外，德國實行垃圾分類制度。大城小鎮均由垃圾箱“裝備”起來。每家戶外都置有三個符合規格的垃圾桶，分別以綠、藍、黑等色標志其容納紙類、玻璃、一般垃圾的不同功用，桶底裝有輪子，方便搬運。德國民眾的循環經濟意識很強。居民區都有分類垃圾箱，大部分民眾都能自覺地把不同的垃圾分類投放，從而大大保證了垃圾的再利用。

對中國的啟示

從上述分析，我們可以得出一些有益的啟示：

第一，循環經濟是一種面向未來的、可持續的大產業，中國應該參與這方面的產業分工與合作。

第二，針對廢物管理，可借鑒德國的經驗，健全和完善我國現有的法律法規，盡快建立起有中國特色的、符合循環經濟原則的“循環經濟與廢物管理法”。法律應強調預防在先的原則，而當前我國的“廢物污染環境防治法”主要強調廢物污染的事后處理。

第三，可通過立法規定消費者在循環經濟中的義務，并通過媒體的宣傳，提高相關部門、機構、工業企業以及公眾的環保責任感和循環經濟意識。

第四，政府可通過實行優惠的土地政策和減免稅政策推動循環經濟的發展。無論企業是大是小，只要從事循環經濟，或者以符合循環經濟原則的方式購置原料和半成品，設計、生產、銷售和回收處理產品，均應該從土地政策和稅收政策上提供優惠。盡管我國的“廢物污染環境防治法”鼓勵、支持開展清潔生產、減少固體廢物的產生量，但這方面的實際鼓勵政策措施很少。