第四次六方會(huì)談：延滯有因 期待有理

當(dāng)三個(gè)月前第三輪六方會(huì)談?wù)匍_(kāi)之際，有人曾預(yù)言這可能是美國(guó)大選前最后一次會(huì)談。這個(gè)預(yù)言不幸被言中，第四輪六方會(huì)談最終未能如期召開(kāi)。美國(guó)和朝鮮互相指責(zé)對(duì)方破壞了會(huì)談進(jìn)程，雙方矛盾重趨激化，第三輪六方會(huì)談曾現(xiàn)的一縷曙光又被陰云籠罩，朝核危機(jī)再呈惡化趨勢(shì)。人們不免為朝核問(wèn)題的解決與六方會(huì)談前景擔(dān)憂，也再一次感受到朝核問(wèn)題的復(fù)雜性與解決進(jìn)程的艱巨性。

階段性目標(biāo)的碰撞

第三輪六方會(huì)談中，美國(guó)提出了自稱(chēng)“轉(zhuǎn)向性”的提案，即給朝鮮以棄核前的“三個(gè)月”凍結(jié)期限，并在此期間采取幾項(xiàng)“相應(yīng)措施”，包括由韓、中、日、俄每月向朝鮮提供幾萬(wàn)噸重油；提供暫時(shí)的安全保障；協(xié)商解除對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁；協(xié)商將朝鮮從“恐怖國(guó)家”名單刪除等。朝鮮也提出了從“凍結(jié)換補(bǔ)償”的第一階段日標(biāo)到棄核的具體力案。

應(yīng)該說(shuō)，美朝各自的第一階段目標(biāo)雖有很大差距，但畢竟提供了磋商的空間和余地。輿淪也普遍認(rèn)為會(huì)談?dòng)辛诉M(jìn)展。然而會(huì)談一結(jié)束，朝鮮對(duì)美國(guó)的提案就由最初表示關(guān)注，轉(zhuǎn)為提出質(zhì)疑，最后干脆拒絕接受。朝認(rèn)為美國(guó)的提議只是把“利比亞模式”強(qiáng)加給朝鮮，是“先棄核”主張的翻版。朝指責(zé)美國(guó)提出的“三個(gè)月”準(zhǔn)備期“不科學(xué)”、“不現(xiàn)實(shí)”，且美不同意參加第一階段補(bǔ)償能源的行動(dòng)，其“相應(yīng)措施”只是空頭支票，美國(guó)的目的還是要迫使朝鮮先放下武器。

美國(guó)一面繼續(xù)表示希望新一輪會(huì)談舉行，一面又毫不掩飾地強(qiáng)調(diào)美不會(huì)對(duì)朝補(bǔ)償，不能接受一個(gè)“部分解決問(wèn)題的方案”。隨后，布什又在競(jìng)選中對(duì)朝最高領(lǐng)導(dǎo)人出言不遜；之后的美韓聯(lián)合軍事演習(xí)、美在日本海部署“宙斯盾”艦，以及眾參兩院先后通過(guò)“對(duì)北朝鮮人權(quán)法案”，無(wú)一不大大激怒朝鮮。

目前，美朝雙方都把第四次六方會(huì)談未能如期舉行的責(zé)任推給對(duì)方。美指責(zé)朝觀望美總統(tǒng)選舉結(jié)果，故意拖延會(huì)談；朝指責(zé)美口稱(chēng)希望會(huì)談，實(shí)際卻加緊破壞會(huì)談基礎(chǔ)，為挑起第二次朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)做準(zhǔn)備。事實(shí)上，第四次六方會(huì)談未能如期舉行的直接原因，是雙方階段性目標(biāo)的相沖。

對(duì)布什來(lái)講，贏得大選即是最大的政治，是當(dāng)前重中之重。現(xiàn)政府已經(jīng)在“伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)”問(wèn)題上焦頭爛額，再也承受不起朝核問(wèn)題上出亂子。朝核問(wèn)題如在當(dāng)前脫出會(huì)談軌道出現(xiàn)突變，無(wú)異于宣告布什政府對(duì)朝政策的失敗，這將嚴(yán)重打擊其競(jìng)選連任。在不能使朝作出棄核讓步、第四次六方會(huì)談?dòng)譄o(wú)望取得突破的情況下，布什對(duì)第三次六方會(huì)談后至大選前的階段性目標(biāo)只能設(shè)定為一面維持會(huì)談框架防朝生事，一面迎合國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力繼續(xù)對(duì)朝保持壓力。

對(duì)朝來(lái)說(shuō)，盡管一再聲明“不關(guān)心美國(guó)大選”，但克里明確承諾如當(dāng)選將同朝進(jìn)行雙邊對(duì)話，不可能對(duì)其沒(méi)有吸引力。加上布什政府在選前無(wú)暇認(rèn)真關(guān)注朝核問(wèn)題的態(tài)度也大大激怒了朝鮮，因此朝強(qiáng)調(diào)是美對(duì)朝政策迫使朝不得不加強(qiáng)核遏制力，力圖造成布什核問(wèn)題政策失敗印象，給布什競(jìng)選減分。而此時(shí)曝光的韓核疑問(wèn)，也使朝有足夠理由要求美首先放棄雙重標(biāo)準(zhǔn)、徹底查清韓核活動(dòng)后再談朝核問(wèn)題。

深層目標(biāo)的抵牾

美朝之間在核問(wèn)題上的矛盾，表面上看是“防擴(kuò)散”和“加強(qiáng)自衛(wèi)性核遏制力”的對(duì)立，且已進(jìn)入“先棄核”還是“凍結(jié)換補(bǔ)償”的程序之爭(zhēng)，但第四次六方會(huì)談?dòng)龃斓默F(xiàn)實(shí)再次提醒人們，問(wèn)題的復(fù)雜主要源于冷戰(zhàn)后美國(guó)的東北亞戰(zhàn)略與朝鮮地緣戰(zhàn)略的深刻沖突。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，老布什宣稱(chēng)要建立新的世界秩序，急欲稱(chēng)霸全球。為此，打造一個(gè)美國(guó)主導(dǎo)下的以美日同盟為基軸的東北亞至關(guān)重要，美國(guó)也因此必須維持朝鮮半島的冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)。與此相對(duì)，隨著俄韓、中韓關(guān)系的改善，朝鮮半島原來(lái)的冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，勢(shì)單力薄的朝鮮則希望擺脫失衡的冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)，與美日改善關(guān)系，成為國(guó)際社會(huì)正常一員。一個(gè)要維持冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)，一個(gè)要擺脫冷戰(zhàn)桎梏，朝核問(wèn)題正是在這種情況下演化為第一次半島核危機(jī)(1993～1994年)，它成為雙方為維護(hù)或打破冷戰(zhàn)框架較勁的“媒介”。

對(duì)美國(guó)來(lái)講，朝核問(wèn)題可以用來(lái)阻撓朝韓、朝日關(guān)系的改善，維持美日韓同盟關(guān)系；對(duì)朝鮮來(lái)講，核問(wèn)題引起的緊張勢(shì)必重新喚起中俄對(duì)其關(guān)注，同時(shí)更可以借此實(shí)現(xiàn)朝美直接對(duì)話。通過(guò)第一次核危機(jī)處理，朝美兩家不同程度達(dá)到了目的。

如同第一次核危機(jī)發(fā)生在朝鮮半島南北關(guān)系出現(xiàn)緩和、朝日關(guān)系有解凍跡象之際，第二次核危機(jī)爆發(fā)，也正值首次朝韓高峰會(huì)談和朝日高峰會(huì)談前后。但美國(guó)極不愿意朝韓、朝日關(guān)系在美國(guó)設(shè)定的框架外得到改善。美國(guó)要關(guān)起與朝鮮改善關(guān)系的大門(mén)解決朝核問(wèn)題。從最近美國(guó)調(diào)整全球軍事部署的行動(dòng)也可以看出其在東北亞的戰(zhàn)略目標(biāo)并未根本改變。美國(guó)的行動(dòng)雖有針對(duì)恐怖主義和地區(qū)熱點(diǎn)的一面，但重心仍在遏制和防止新崛起的大國(guó)與它爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)在東北亞重新部署和縮減駐韓美軍，并以尖端武器武裝韓國(guó)；大力加強(qiáng)美日同盟，并支持日本競(jìng)爭(zhēng)安理會(huì)常任理事國(guó)；向臺(tái)灣出售武器；執(zhí)意要在東北亞建立國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等，所有這些，與美國(guó)的對(duì)朝政策宗旨，是相輔相成的。

但不幸的是，朝鮮半島核問(wèn)題已在為美朝分別利用的過(guò)程中，猶如一個(gè)災(zāi)難的雪球被越滾越大，已經(jīng)牽動(dòng)了本地區(qū)所有國(guó)家的神經(jīng)，威脅著半島及鄰國(guó)的安危，處理不當(dāng)也會(huì)危及美國(guó)的利益及其在本地區(qū)的現(xiàn)有地位。六方會(huì)談在這樣的情況下應(yīng)運(yùn)而生，但又與美朝初衷有所背離。美希望借助參會(huì)其他各方力量加大對(duì)朝施壓，即借多邊框架行單邊主義之實(shí)。然而會(huì)談實(shí)踐卻使美感到難以得心應(yīng)手，不僅受到中俄牽制，韓日也反對(duì)一味用強(qiáng)。朝雖意欲打破冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)，但因堅(jiān)信只有實(shí)現(xiàn)對(duì)美關(guān)系突破，才能最終解決對(duì)韓對(duì)日關(guān)系正常化，從而對(duì)雙邊對(duì)話的興趣遠(yuǎn)大于對(duì)六方會(huì)談。看來(lái)，在美真正從多邊角度看待六方會(huì)談、朝真心愿借六方會(huì)談擺脫冷戰(zhàn)桎梏之前，六方會(huì)談進(jìn)展坎坷在所難免。

東北亞最重要的課題

六方會(huì)談何時(shí)重開(kāi)，前景如何，美國(guó)大選后朝核問(wèn)題將走向何方、到底有無(wú)解決可能，對(duì)這些問(wèn)題有多種預(yù)測(cè)，見(jiàn)仁見(jiàn)智，樂(lè)觀者有之，悲觀者亦有之。

依筆者之見(jiàn)，朝核問(wèn)題既然從一開(kāi)始就不僅僅是“防擴(kuò)散”與“加強(qiáng)自衛(wèi)性核遏制力”之爭(zhēng)，而有關(guān)各方對(duì)六方會(huì)談的參與又加入了對(duì)東北亞新秩序中自身利益的追求，作為新秩序重構(gòu)的必要準(zhǔn)備與基礎(chǔ)工程，六方會(huì)談不能不經(jīng)歷漫長(zhǎng)痛苦的磨合。

縱觀東北亞國(guó)際政治秩序的演變，自近代以來(lái)經(jīng)歷了三次大的轉(zhuǎn)換。第一次為19世紀(jì)中葉至20世紀(jì)初；第二次為二戰(zhàn)結(jié)束至朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束；第三次便是冷戰(zhàn)結(jié)束至今的后冷戰(zhàn)時(shí)期。中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)、日俄戰(zhàn)爭(zhēng)、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)先后以半島問(wèn)題為起因或以半島為舞臺(tái)完成了前兩次東北亞秩序嬗變。而正在進(jìn)行中的第三次東北亞秩序重構(gòu)似又以解決朝核問(wèn)題為契機(jī)拉開(kāi)了序幕。如何防止戰(zhàn)爭(zhēng)，和平地重構(gòu)東北亞新秩序，成為當(dāng)前東北亞國(guó)際政治最重要的課題。而這正是六方會(huì)談更深遠(yuǎn)意義所在。

中、美、俄、日及朝、韓坐在一起討論互相關(guān)心的問(wèn)題，六方會(huì)談開(kāi)了地區(qū)歷史之先。在這里，朝核問(wèn)題是“媒介”，動(dòng)力則是各方利益關(guān)系的互動(dòng)。今天的東北亞已非十年前，有關(guān)國(guó)家之間已經(jīng)建立了相互交錯(cuò)、相互依存、牽一發(fā)而動(dòng)全身的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，亞洲金融危機(jī)便是明證。如果朝核危機(jī)在東北亞重新點(diǎn)燃戰(zhàn)火，地區(qū)經(jīng)濟(jì)將遭受毀滅性的打擊，區(qū)內(nèi)各國(guó)的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)也將不同程度受到重創(chuàng)，美國(guó)在東北亞的利益也不例外。應(yīng)該說(shuō)，東北亞各國(guó)利益關(guān)系的交匯，是朝核問(wèn)題必須和平解決的基礎(chǔ)所在，是防止美朝走極端導(dǎo)致事態(tài)惡化的最有力制動(dòng)。

另一方面，從某種意義上講，在解決朝核問(wèn)題上發(fā)揮作用大小，反映了重構(gòu)地區(qū)秩序中影響力的大小，自然關(guān)系到未來(lái)地區(qū)秩序中的實(shí)力對(duì)比。正因?yàn)榇耍M管會(huì)談迄今實(shí)質(zhì)性進(jìn)展甚微，而且朝美關(guān)系反有惡化趨勢(shì)，但并沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家對(duì)會(huì)談應(yīng)否繼續(xù)提出質(zhì)疑，堅(jiān)持六方會(huì)談仍是包括中、俄、日、韓等在內(nèi)的各國(guó)的共識(shí)。不僅如此，將這個(gè)協(xié)商對(duì)話發(fā)展成地區(qū)安全機(jī)制的呼聲也正在加大。這些都反映了六方會(huì)談不會(huì)因一次挫折而輕易退出東北亞歷史舞臺(tái)。

能繼續(xù)就是成果

如前所述，朝美矛盾的復(fù)雜決定了核問(wèn)題解決進(jìn)程的艱苦，而上述各方在會(huì)談進(jìn)程中的利益和會(huì)談向地區(qū)安全機(jī)制發(fā)展的可能方向，又決定了以核問(wèn)題為載體的六方協(xié)商難以速戰(zhàn)速?zèng)Q。正是在這個(gè)意義上我們說(shuō)，雖然會(huì)談可能屢遇挫折，但能開(kāi)下去就是成果。六方會(huì)談本身就是一個(gè)磨合過(guò)程，是各國(guó)利益關(guān)系在互動(dòng)中調(diào)整的過(guò)程，也是為新秩序相互定位的過(guò)程。

本文刊出時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)大選當(dāng)已塵埃落定。朝核問(wèn)題將是美新總統(tǒng)首要課題之一。此前有人預(yù)測(cè)，如布什當(dāng)選可能在朝核問(wèn)題上強(qiáng)硬反彈，克里上臺(tái)則可能與朝進(jìn)行雙邊對(duì)話。但不論誰(shuí)入主白官，新政府都不會(huì)立即或完全放棄六方會(huì)談。美國(guó)希望以什么樣的方式參與東北亞秩序重構(gòu)、將如何定位與東北亞大國(guó)特別是中國(guó)的關(guān)系，都將在朝核問(wèn)題解決過(guò)程和具體協(xié)商中有所體現(xiàn)。如果中美關(guān)系能走向合作，美能接受六方會(huì)談多邊框架的共贏要旨，朝核問(wèn)題的和平解決是大有希望的。

至于朝鮮，以“超強(qiáng)硬對(duì)強(qiáng)硬”只是作為小國(guó)的無(wú)奈選擇。然一味強(qiáng)硬，也不利于其擺脫孤立，反而會(huì)給美保守勢(shì)力堅(jiān)守冷戰(zhàn)殘余、固化冷戰(zhàn)思維以口實(shí)。因此，朝的政策策略正總體趨向務(wù)實(shí)、靈活。最近朝反復(fù)重申“朝通過(guò)對(duì)話和平解決核問(wèn)題立場(chǎng)未變，關(guān)鍵是美轉(zhuǎn)變對(duì)朝政策”，也是著眼于同美下屆政府對(duì)話。

東北亞新秩序的輪廓尚不清晰，折射在朝核問(wèn)題上的國(guó)際關(guān)系也復(fù)雜多變，解決朝核問(wèn)題的路還很長(zhǎng)。與前兩次東北亞秩序通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)方式轉(zhuǎn)換不同，用和平的方式建立起新秩序，需要時(shí)間，需要磨合，需要持之以恒的耐心。我們有理由相信東北亞能建立起相互依存、平等互利、和平共存的政治經(jīng)濟(jì)新秩序，而半島核問(wèn)題正是把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇的一個(gè)載體。