一夫當關 萬夫莫開

僅僅在10年以前，大多數中國人尚不理解審計工作的確切意義。在人們的心目中，審計不過是給一部分人提供了一份閑適的工作，是走過場般地翻一翻帳本，是西方社會經濟生活的一個環節。

即便是在今天，持這種觀點的也大有人在。

事實上，在西方國家，隨著生產力的發展和經濟關系的變革，審計也經歷了一個漫長的發展過程，經過數千年特別是公元17世紀以來的完善，現在審計已經成為極其發達的行業，為西方經濟的振興和騰飛做出了巨大貢獻。

盡管審計制度和審計工作在我國的全面振興還只是最近幾年的事情，但它的發展卻突飛猛進，成為經濟生活中不可或缺的一部分，成千上萬的審計人員在這條戰線上辛勤耕耘，規范著中國的經濟秩序。

越是在經濟蓬勃發展的地方，審計工作的任務就越大，只要你把審計事業當作一回事情，成效也就越顯著。

伴隨著石油開采業的繁榮昌盛，地處延安西北部的志丹縣，也正在處于經濟蓬勃發展的時期。審計，躍上了經濟監督的潮頭。

2003年，志丹縣審計局緊緊圍繞全縣經濟工作的中心和西部大開發戰略的實施，堅持“依法審計，服務大局，圍繞中心，突出重點，求真務實”的審計工作方針，認真履行審計監督職責，加大審計執法力度，注重提升審計監督的效果和水平，嚴肅查處違反國家財經紀律的問題，共完成審計項目80個，審計單位106個，審計資金總額4.6億元，查出各類違規違紀金額905萬元，應交財政金額11萬元，歸還原資金渠道356萬元，全面完成了上級下達的各項任務，為全縣進一步嚴肅財經紀律，維護經濟秩序，加強宏觀調控，促進廉政建設和反腐敗斗爭，發揮了重要作用。

一

經過近20年的審計實踐，在總結經驗并借鑒國外政府審計工作有益做法的基礎上，我國的財政審計監督機制日臻完善，財政審計的范圍已經涉及從財政資金的籌集、分配以至使用的全過程，并初步建立了一個從不同層次、不同角度對國家財政運行進行審計監督的制度體系。財政審計在保證和促進國家宏觀經濟政策的貫徹落實，維護預算的法律嚴肅性和市場經濟秩序，促使各地區、各部門嚴格預算管理，保障經濟和社會的健康發展等方面，發揮著越來越重要的作用。

預算，是將財政收支活動記載在收支分類表中，以反映政府活動的范圍和方向，體現政府的政策意圖；預算的編制，是政府對財政收支的計劃安排；預算的執行，則是財政資金的籌措和使用過程。預算執行審計是國家審計的永恒主題，是各級審計機關的基本職責和第一要務。2003年，在對2002年全縣財政預算執行審計的過程中，志丹縣審計局按照《陜西省財政情況和其他財政收支情況審計監督條例》以及《工作程序實施細則》的要求，制定了詳細、科學的審計方案，以縣財政局和地稅局為重點，對與財政收支有密切關系的農稅所、會計結算中心、收費中心等單位進行了深入細致的審計。2002年，志丹縣財政工作全面落實了縣十四屆人大五次會議的決議，強化財政管理，狠抓增收節支，集中財力辦大事，全力以赴保工資、保穩定、保平衡，財政預算執行情況良好，實現了收支基本平衡并略有節余，促進了縣域經濟的持續健康發展。審計中發現了編制預算收入基數較低，與全縣國民經濟和財政增長速度不相適應，以及未能設置預算周轉金，使預算年度內季節性收支差額無法得到保證等主要問題。通過審計，責成歸還原資金渠道16萬元，催交財政入庫10萬元。2003年9月，向縣人民政府提交了《關于志丹縣2002年度縣級預算執行和其他財政收支的審計結果報告》，并受縣政府委托，在縣十五屆人大常委會第三次會議上作了《關于志丹縣2002年度縣級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，該報告受到縣人大和縣政府的一致好評。縣人大常委會認為，審計機關認真履行職責，問題發現及時、準確，處置得當，建議、意見切實可行，為維護全縣財政經濟秩序和規范預算收支行為， 發揮了積極作用。

預算審計是對計劃的審計，決算審計則是對結果的審計。預算即使有問題，畢竟還沒有付出資金。而決算則不同了，決算，意味著事實已經存在，已經鐵板釘釘。在決算中審出問題，更容易觸犯一些人的切身利益，更容易惹人。但是，既然從事了這個職業，就應當無所畏懼。正派、公允、敬業，是審計人員的基本素質。2003年，在搞好縣級預算執行審計的同時，志丹縣審計局還對永寧、雙河、紙坊3個鄉鎮的財政決算進行了審計，并與被審鄉鎮黨委、政府、人大、財政所共同探討、研究和尋求加強鄉人大對鄉鎮財政監督的措施與辦法，糾正了個別鄉鎮財務收支上的隨意性。為了切實掌握全縣鄉鎮財務收支的真實性，根據縣政府安排，審計局與財政局、監察局聯手，先后兩次，歷時兩個多月，進行了審計調查，一個鄉鎮一個鄉鎮地清理鄉政府的債權和債務，并督促鄉鎮歸還銀行貸款860萬元，個人歸還鄉鎮借款110萬元，堵塞了鄉鎮財務管理的漏洞，嚴肅了鄉鎮財經紀律。

經過近幾年的財政改革，特別是加入ＷTO以后，我國財政改革的力度進一步加大，取得了明顯的成效，但也暴露出一些問題。審計，就是要在財政監督過程中揭露問題，提出合理建議，為政府宏觀管理和經濟改革服務，實現監督與服務的統一，開拓財政審計的新局面。財政審計涉及面廣，工作量大，必須抓住重點，向廣度和深度延伸，不斷規范財經秩序，著力提高財政資金的使用效益。審計監督還要處理好與其他職能部門監督的關系，創造良好的監督環境，因為這些監督都與審計監督有著千絲萬縷的聯系，需要相互溝通，相互商議。志丹縣審計局在決算審計中與財政局、監察局聯手，無疑是創造良好外部監督環境的有效方法。

二

任期經濟責任，是指黨政領導干部或企業領導人任職期間對所在單位、部門財政收支、財務收支或企業的資產、負債、損益的真實性、合法性和效益性，以及有關經濟活動應當負有的責任，包括主管責任和直接責任。隨著我國市場經濟體制的逐步完善，市場競爭不斷加劇，行業之間、企業之間的業務競爭也愈加激烈，有些領導為了達到個人的目的或實現局部利益，無視正常運行規則，直接參與或授意所屬人員采取違規違法手段進行經營，如不平等競爭、帳外經營、偷稅漏稅、虛假報表、隱瞞利潤，金融企業的高息攬儲、亂拆借資金、違規發放貸款等，這種個人行為極易導致國有資產的流失，擾亂市場競爭秩序。經濟責任審計是對被審計單位經濟管理負責人在任期內履行經濟責任情況和各項經營管理指標完成情況而進行的全面審計，是對被審計單位負責人在任期內經濟責任的履行、落實、考核和監督的一種手段，也是考核經濟責任人工作業績的新形式。經濟責任審計無論是對政府轉變職能、加強宏觀調控，還是對企業改善經營管理，都將發揮重要作用。經濟責任審計，是推進干部制度改革，強化干部管理和監督的一項重要措施。志丹縣委、縣政府根據工作需要，成立了經濟責任審計局，配備了領導人員，明確了職責。2003年，審計干部在認真總結歷年經驗及教訓的基礎上，按照“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”的16字方針，與紀檢、監察、組織人事部門通力協作，審計科級單位27個、市委組織部委托項目兩個，審計資金總額達2.8億元，查出各類違規違紀金額619萬元，指明要求糾正的金額達138萬元，應收繳財政8萬元，收繳8萬元，歸還原資金渠道356萬元。通過審計，夯實了被審計單位的領導責任，還部分領導干部一個清白，也給了群眾一個明白。

審計，既可以規范經濟秩序，防止或挽回國家、集體損失，阻遏腐敗，也可以搬掉人們心中的某些塊壘，消除對清白者的懷疑與誤解。從這個意義上說，審計也是增進團結、增強信任的好途徑。

三

2003年，是近年來志丹縣審計局審計任務最重的一年。在計劃任務多、上級交辦事項多的情況下，為了保證審計工作質量，防止審計風險，提高審計成果，強化審計力度，審計局規范了審計程序，堅持先通知后審計，給被審計單位充分的時間進行準備。其間，審計局認真制定審計方案，做到審計內容、審計重點、審計目的明確，審計文書規范，即按照業務技術要求規范審計報告、審計意見和決定格式。同時調整審計策略，將審計項目和審計內容結合起來，盡量避免重復審計。他們還完善審計制度，開展了審計復核，在審計人員未能配齊的情況下，由主管領導兼搞復核工作。審計回訪制度也建立起來。2003年，在對縣級財政預算執行情況進行審計的同時，還對2001年財政預算審計中所查出問題的整改和落實情況進行了審計回訪。10月份，審計局與縣監察局分別抽人，歷時1個月，對2002年年底和2003年年初審計過的8個單位進行了審計回訪，根據當時審計出的問題，翻閱帳目，調查取證，督辦整改。財政部門不僅按規定設置了縣級政府預備費，而且對納入會計集中結算的154個行政事業單位的國有資產進行了全面清理，處理和糾正了資產購置、記賬、變更、報廢、調撥等方面存在的問題，查清了縣級國有資產的總量，規范了管理程序，使當前資產較清理前增加了6400萬元。

按照“全面審計、突出重點”的方針，根據上級業務部門的安排，2003年，志丹縣審計局還進行了多種專項審計，重點進行了醫療保險基金、2003年生態環境建設綜合治理工程資金、2001年至2003年3月扶貧資金、民政救災資金與社會捐贈款物、國債資金審計，以及退耕還林資金運用的專項調查，共審計單位21個，資金總額7149.6萬元，查出各類違規、違紀資金63.1萬元，收繳財政0.66萬元，調整帳務15.3萬元。在醫療保險基金審計中，處理了違規收取代管費、超標準發放慢性病醫療費、弄虛作假領取醫保費等問題。在生態環境建設治理審計中，糾正了財務管理不規范的問題。在扶貧資金審計中，查處了擠占挪用扶貧資金的行為，幫助實施單位健全了帳務，協助縣農業銀行催收呆滯扶貧貸款200余萬元。在民政救災資金審計中，為民政部門規范了救災款和捐款的撥付與入帳程序。在搞好專項資金審計的同時，審計局還根據縣政府安排，抽調人員，對全縣1999年以來的退耕還林種苗費、管護費和補助糧的管理與發放進行了專項調查，發現問題，尋找對策，為縣政府當好參謀，有力地推動了全縣的退耕還林工作，使《退耕還林條例》在全縣得到了較好的貫徹落實。

預算外資金和預算內資金都服務于政府職能，滿足社會的共同需要。預算內資金納入國家預算，主要用于為社會提供一般性公共產品，這類產品由全社會成員共同消費，無須直接付費；預算外資金則是指國家機關、事業單位和社會團體為履行或代行社會職能，依據國家法律、法規和具有法律效率的規章而收取、提取和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金，主要用于為社會提供專門性公共產品，消費這類公共產品需要付費。為了加強廉政建設，維護政府形象，確保國有資產安全、完整和保值增值，志丹縣審計局對縣計劃生育局、廣播電視局預算內外資金的收支管理情況、財務收支情況以及執行國家收支兩條線情況進行了審計。對志丹賓館資產、負債、損益的真實、合法及效益情況進行了審計。共查出違規金額149萬元，調帳處理117萬元。

四

建設項目概預算的執行過程，就是項目建設的實施過程。在這一過程中，項目建設資金按照投資計劃從不同的資金來源渠道陸續撥入或逐項籌集，并根據項目建設的需要將資金運用到項目建設過程中的各個環節和項目建設的各個方面。建設項目的資金來源和及時到位，是完成建設項目的根本保證，是影響投資效果的重要因素；建設資金是否落實，是否及時到位并合理使用，將直接影響到建設工期和建設成本。由于資金來源的多渠道化，使得資金來源與使用的管理難度增大。一些建設單位在項目建設過程中，為了局部利益，采取諸如截留國家稅收，擅自挪用行政事業經費或生產流動資金，甚至有的搞非法集資等，亂拉濫用資金進行項目建設。因此，對建設項目投資來源、到位情況審計，不僅可以把不正常的資金來源渠道堵住，從而在總體上控制投資規模，而且有利于促進建設單位認真落實各項資金來源，嚴格按規定取得建設資金，使項目建設所需要的資金，通過正常的資金來源渠道，按照計劃及時到位，使項目建設工作有條不紊地順利進行，提高建設的經濟效益。隨著西部大開發戰略的實施和縣域經濟的發展，志丹縣以國家財政投入為主體，以部門、單位、個人集資為補充的基本建設熱潮已經形成。為了認真貫徹縣委、縣政府提出的集中財力辦大事的工作思路，防止國家和集體建設資金流失，加強廉政建設，審計局在基本建設投資審計中，堅持先審計建設資金來源，后列基建計劃，先審計工程決算，后組織驗收的原則，以審計基本建設財務收支的合法性為基礎，以審計工程造價的真實性為重點，加大基建違紀問題的查處力度，嚴格審計，從嚴執法，全年共審計基本建設投資項目40個，送審造價7463萬元，審定造價5849萬元，核減工程結算1614萬元，核減率達21.63%。

五

2003年，志丹縣審計局在認真完成審計計劃任務的同時，還配合政府中心工作，積極完成了縣委、縣政府和上級業務部門交辦的其他任務。

年初，審計局結合“三個代表”重要思想的學習，就包建小康村問題，對全體職工進行了思想教育，使大家明確認識到幫助農民奔小康的重要意義，克服了與己無關的糊涂思想和工作難抓的畏難情緒，將包建小康村工作列入了審計局全年工作的總盤子。局里派出兩名干部，長年在村上蹲點，實施包建工作。在包建過程中，他們認真調查研究，理清工作思路，明確工作重點，制定了分年度實施的三年規劃，同時改進工作方法，充分發動群眾，依靠群眾，認真開展包建工作，改變了小康村的面貌，增加了農民收入。

7月和8月份，志丹縣審計局較好地完成了延安市東北部某縣的退耕還林還草審計工作。根據延安市審計局的要求，志丹審計局派出審計組，對這個縣2002年至2003年6月底退耕還林還草工程資金的管理、使用，工程相關政策的落實以及工程項目的實施及效益情況進行了審計。由于審計人員工作扎實認真，卓有成效地完成了此項任務，受到延安市審計局的好評。

六

無數經驗體會和酸甜苦辣，都轉化成了志丹審計人的財富。這是思索的結果，也是智慧的結晶。

審計是一種高風險職業，稍有不慎，就會對國家、集體造成不同程度的損失，或者使一個清白的人蒙受不白之冤。有時候，這種風險也意味著對審計人員不同程度的報復。在工作實踐中，審計局的同志們體會到，要提高審計質量，防范審計風險，必須嚴格遵守審計程序，做好審前調查；必須提高審計證據的質量，提高審計工作質量，防范審計風險。防范審計風險，實質上是提高審計質量的另一個側面，只有不斷提高審計質量和水平，審計風險才能降低到最小的程度。審計風險很多，但最大的風險無非是兩類，一類是應該履行審計職責的部分審計到了沒有，也就是有沒有履行職責；第二個風險就是審計機關有沒有“謊報軍情”，如果審計機關認為這個人有重大問題，最后事實證明不是那樣，就會把審計機關搞得很被動。審計證據不僅要做到按問題的來龍去脈完整地取證，使各個環節證據清楚，不留疑點，互相支持，具有說服力，還要注意收集區分被審計對象應負的直接與間接責任的證據；必須緊扣主題，進行客觀公正的審計評價，否則就有超越審計權限之嫌。

在審計過程中，審計機關還必須緊緊圍繞各級黨委、政府的經濟工作中心實施審計監督。審計工作要為經濟發展、改革開放服務，這是一個宗旨。為經濟發展、改革開放服務，實際上也就是要按“三個代表”的思想開展審計工作。審計機關要解決黨委、政府和社會最關心的問題，這一點是工作取得成效的最基本經驗。除此之外，審計工作必須堅持“全面審計、突出重點”的方針。從哲學角度講，矛盾具有普遍性和特殊性，矛盾又分為主要矛盾和次要矛盾。從實際情況看，縣上的審計對象很多，審計面很廣，審計人員的數量和質量一時都不能滿足需要。在這種情況下，唯一的辦法就是突出重點。必須抓住黨委、政府關心的熱點和重點問題，抓住經濟領域中存在的影響經濟發展的重大違法違規問題。只有從實際出發，按照現有的審計力量選好審計重點，按照審計對象的特點抓好工作重點，這樣才能取得成效。

審計離不開調查。調查研究是一種優良作風。只有切實了解第一線的實際，深入解剖各式各樣的矛盾，才能制定出行之有效的工作方針，確定符合實際的工作重點，解決好遇到的復雜問題。調查研究不能停留在表面，走馬觀花不是調查，做樣子、做姿態于事無補。在調查研究的方式方法上多花費一些精力與時間，很值得。帶著思路或疑問下去調查，再把問題帶上來研究，將零星的經驗帶上來分析、消化，再將相對完整的構想貫徹下去，都是可以的。如此，調查研究才能夠做到有的放矢，收到實效。

在我們結束采訪的時候，又一個嶄新的春天已經到來。站在城鄉道路的結合部，我們不僅感受到了淺淺的春意，而且感受到了志丹人民奔小康的巨大熱情：車流滾滾，人聲鼎沸，四鄰八鄉，都在春風中動起來了。

對于志丹縣審計局來說，新一年光榮而艱巨的工作，已經開始了。