綠色壁壘對我國紡織服裝業出口的影響及對策

摘要：文章介紹了目前我國紡織服裝業容易遭遇綠色壁壘的原因。在分析原因的基礎上，多角度分析了國外盛行的綠色壁壘對我國紡織品服裝出口將會造成的負面影響。文章最后探討了我國出口紡織服裝業應對綠色壁壘的若干對策。

關鍵詞：綠色壁壘；紡織服裝；挑戰

隨著世界經濟一體化趨勢的增強，可持續發展成為世界各國日益關注的重大問題，而環境保護則是各國實施可持續發展戰略的重要組成部分。以紡織品為例，過去對我國紡織品服裝出口產生重大影響的紡織品配額，隨著我國加入世貿組織和ATC協議的執行將不再成為貿易歧視、限制出口的主要障礙，取而代之的將是以產品質量的環境指標為代表的綠色壁壘。 然而，國內理論界和實業界在加入WTO的環境下，對待綠色壁壘的問題上缺乏應有的敏感和足夠的準備。本文在分析綠色壁壘的原因和對我國紡織服裝業影響的基礎上，提出了相應的對策。

一、我國紡織服裝業容易遭遇綠色壁壘的原因

綠色壁壘是指在國際貿易中，進口國政府以保護有限資源、生態環境、人類和動植物健康為名，以限制進口保護貿易為根本目的，通過立法，制定繁雜的環保公約、法律、法規和標準、標志等對商品進行的準入限制原則，其實質是國際貿易保護的新形式，是一種全新的非關稅貿易壁壘。較之其他的非關稅壁壘，它更具有隱蔽性和形式上的合法性、表面上的公證性等特點，因而容易轉移人們的視線，不易引起貿易糾紛。其核心是借環境保護之名，行貿易保護之實。綠色壁壘對世界各國特別是對環保水平較低的發展中國家的產品和服務出口構成了威脅。

我國紡織服裝業之所以在國際貿易中容易遭遇綠色壁壘，主要有以下3方面原因：

首先是我國出口的紡織服裝商品大多為勞動密集型產品，受外界環境因素影響較大。同時各生產企業的環保意識淡薄，使得在生產過程中產生了嚴重的環境污染問題。因此，現階段我國部分企業的發展仍然以犧牲環境質量，重數量輕質量的經濟發展模式為主。

其次，我國環境標準過低。在我國已有的國家標準中，采用國際標準和國外先進標準的不足一半，高新技術標準嚴重缺乏。而且國內關于環境方面的法規不完善，執法不嚴。我國目前雖然初步構建了環境保護法體系，但是由于地方和部門的狹隘保護主義的作梗，違背環保的生產現象時有發生。在這些現象發生時，也沒能按照相關的法規對生產企業進行相應的處理，使得環境標準形同虛設。

再次，認證意識低下，認證能力薄弱。ISO14000是國際標準化組織（ISO）為推動可持續發展，統一協調各國環境管理標準、減少世界貿易中的非關稅貿易壁壘而制定的環境管理系列標準。由于實施該標準具有保護環境和消除貿易技術壁壘的雙重作用，許多國家近年來將對方是否通過ISO14000作為是否允許其產品進入本國市場的強制性標準來執行。而我國眾多的紡織服裝企業對此反應遲鈍，不少企業甚至把該標準等同于ISO9000，至2002年中國只有90多家紡織服裝企業獲得ISO14000認證，其中大部分還是三資企業。一些企業認為認證需要投入較高的費用，可能會降低價格競爭能力，導致認證不積極，不主動。

二、綠色壁壘對我國紡織品服裝出口的影響

綠色壁壘對我國紡織服裝企業的出口已經造成很大的影響，擴大世界市場的努力受到了阻礙。具體地體現在以下幾個方面:

1． 進入發達國家難度增加，外貿出口損失慘重。隨著關稅壁壘的減少，綠色壁壘問題日益突出。發達國家對發展中國家制定過于苛刻的統一環境標準，使得我國產品出口范圍面臨縮小的可能。聯合國貿發會議的一份報告顯示，近兩年我國共有近150億美元的紡織品服裝出口因綠色壁壘而受阻。我國出口商為了達到出口國的環境標準，不得不增加有關環境保護的檢驗、測試、認證和鑒定等手續及其相關費用。這些中間費用和附加費用的增多，將使我國出口產品的成本和企業的經濟效益受到影響，使我國紡織品出口壓力陡增。

2． 國際市場份額正受到嚴峻挑戰。我國的紡織品服裝出口長期以來一直集中在中國香港、日本、美國和歐盟4大市場，出口額占據總出口的75％以上。這些均是目前綠色壁壘較為嚴重的地區。據海關統計，2002年我國出口到歐盟的紡織品服裝和皮革制品的總值超過80億美元，約占當年同類商品出口總值的13％，份額占到12％左右。因此，綠色壁壘及其迅速向世界紡織品服裝主要進口地蔓延的趨勢，對中國紡織品服裝出口份額的影響將是明顯的。并且，這種趨向正在逐漸顯現。

3．過高的國際依存度使中國的紡織服裝業面臨極大的國際市場風險。目前，我國紡織服裝業的國際依存度約在40%，如果剔除來料加工貿易，實際的國際依存度也在30%以上。因此，在綠色壁壘的挑戰面前稍有閃失，就會對我國紡織服裝業帶來重大影響。統計表明，在中國的紡織品服裝出口中，服裝的出口占了2／3以上，而我國服裝業的國際依存度更是高達50%以上，使我國的服裝業承受著過大的國際市場風險的壓力。

4． 進口紡織品服裝的日益增長已經使歐、美等國的紡織業面臨嚴重的生存危機，同時，對以日本、美國和歐洲為主要出口地的傳統紡織品服裝出口國而言，也正日益感受到越來越激烈的競爭態勢。因此，設置綠色壁壘不僅成為紡織品服裝主要進口國減輕國內壓力、減少進口沖擊、保護本國貿易利益的重要手段，而且也會對紡織品服裝主要出口國在國際市場競爭中的地位產生重大影響，迫使他們在破除這些壁壘方面作出更大的努力以贏得新的競爭優勢。因此，競爭格局的調整已成必然，重新洗牌已經開始。對中國紡織服裝業而言，既是機遇，又是挑戰。面對如此難得的機遇和愈演愈烈的競爭局面，中國的紡織品服裝出口可謂如履薄冰、生死攸關。

三、我國紡織服裝業應對綠色壁壘的對策

紡織服裝出口企業突破綠色壁壘，這既是一個關系到相關企業的生存問題，也是一個關系到我國紡織服裝業的國際競爭力的問題。為此，筆者提出如下建議：

1． 組織專門力量對發達國家的紡織品服裝技術壁壘進行跟蹤研究，建立風險預警機制。由專門的組織或者機構及時地收集在紡織品服裝貿易中其他國家或地區所實行的最新的有關技術壁壘規定。對紡織品中涉及安全衛生的項目進行經常性的抽查檢驗，逐步讓生產企業和執法部門習慣并重視紡織品服裝的衛生安全標準。

2． 組織各方面的力量，加強國內和國際間的合作。加強信息交流，積極研究應對各種“綠色壁壘”的措施，包括積極開發和采用各種“綠色”原料、改進生產工藝、推廣“清潔生產”、擴大信息渠道和提高信息技術水平、加強檢測技術的研究和提高技術裝備水平、建立完善的質量管理和監督體系，全面提高企業自身的管理水平和生產技術水平。

3． 通過立法，制訂與國際接軌的各類標準和建立各種規范化運作的綠色保障機制。在全面提升自身競爭力的同時，為消費者提供全面的綠色安全保障。國際上許多國家已經建立了相關產品的綠色保障機制，我國的相關管理部門可以在借鑒其他國家經驗的同時，建立起符合我國國情的有關紡織服裝品的相關標準。

4． 紡織服裝企業積極應對。除了在提高產品質量方面做足文章外，要了解國內外相關法規和條例。做到在掌握目前現行的貿易技術壁壘的同時，盡可能地預測技術壁壘的發展趨勢，使國內的相關企業能有充分的時間來準備，并能夠提前做好應對措施。同時還要掌握紡織生態學與生態紡織品、生態紡織品主要監控項目及其由來、國際上與生態紡織品有關的法規與標準等方面的知識，提高應變能力。同時，相關商會要加強與歐盟等紡織品服裝商會、協會的交流，讓紡織服裝出口企業及時了解歐盟等在紡織品服裝領域綠色壁壘的新動向。

5． 加強與環境有關的認證工作，逐步修訂各種產品的標準，包括環境標準，使我國產品標準和相關環境標準逐步與國際標準接軌。與環境有關的認證工作主要有國際環境管理體系系列標準（ISO14000）認證和綠色標志認證等。ISO14000認證和綠色標志認證是本國產品進入國際市場的“綠色通行證”，是打破綠色壁壘的一個重要途徑。

6． 對已受綠色壁壘所限不能出口的產品，要及時查明原因，迅速向政府反映，利用現有的世貿組織機制，要求主要進口國取消不合理的技術性限制措施。另外出口企業在努力提高自己產品質量的同時，也應積極開拓新市場，形成市場多元化格局，避免由于某一個國家市場關閉而導致企業陷入困境。

7． 最后，應建立和完善有利于紡織服裝業的經濟運行機制，推進體制創新和機制創新，促使相關企業著重提高出口產品的科技含量，為有關產品順利突破重重設置的綠色壁壘提供體制和技術保證。

四、結束語

總之，就我國的絕大部分出口紡織品服裝企業而言，目前在管理水平、技術水平以及產品開發能力和獲得最新信息的能力方面，都處于比較低的水平。因此，綠色壁壘的出現，無論是從觀念、技術還是經濟效益等各個層面都會帶來很大的沖擊和挑戰。如果能及時更新觀念、隨時掌握最新信息、從技術和管理上下工夫，就有可能沖破綠色壁壘，在新的更高的層面上參與國際競爭。可以預料，以保護人類與環境為由推行“綠色”貿易保護主義的做法，將成為目前乃至今后相當長一段時期國際貿易摩擦的一大特點。如果一味地消極面對綠色壁壘，不從根本上提高技術和管理水平，完全有可能在新一輪的競爭面前敗下陣來。因此，可以預計，綠色壁壘的出現，必將對中國紡織服裝業的發展起到一個巨大的推動作用。盡管這種推動在一開始是有些身不由己和痛苦的。

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作者簡介：南京工程學院經濟管理系教師。

收稿日期：2004-07-11。