高校如何加強對校辦企業委派會計的管理

摘要：本文闡述了高校實行會計委派制的必要性，從選擇會計委派方式、明確會計人員身份、建立委派會計管理中心、建立委派會計培訓制度、建立委派會計考核升遷辦法等方面對如何加強高校委派會計的管理做了詳細的論述。會計委派制作為一種階段性制度，終會被先進的會計管理制度所取代。

關鍵詞：會計委派制；委派會計；必要性；加強管理

一、高校實行會計委派制的必要性

會計委派制度，是指政府部門、產權單位向其所屬單位委派會計人員，并授權會計人員監督所在單位會計行為和其他經濟活動的一項制度。實行會計委派制度的目的是通過改革和完善會計人員管理體制，加強會計的監督職能，保證會計信息的及時準確，國有資產的保值增值，從源頭上預防和杜絕腐敗。

目前，一些高校投資了很多校辦企業，校辦企業作為辦學經費的一個來源渠道，應受到必要的關注。但是，由于高校是以教學科研為中心的事業單位，人們把培養人才和開展科研作為主要目標；再者，長期以來高校對資產保值增值意識較為淡漠，不重視校辦企業管理，監控不力，造成校辦企業國有資產流失、會計報表數據帳實不符，校辦企業財務管理出現較大滑坡等現象。因此，在校辦企業中實行會計委派制，授權委派會計人員核算監督所在單位的財務行為，是強化監督制約機制的有效嘗試，由于委派會計人員在企業中職能相對獨立，有利于充分發揮會計人員的監督作用，保證會計信息的真實和完整；有利于幫助被委派部門和單位依法理財，規范和加強資金和國有資產的管理；也有利于強化內部制約和外部監督機制，堵塞財務管理漏洞。

二、如何對委派會計進行有效的管理

1． 選擇行之有效的會計委派方式。

在校辦企業實行會計委派的具體方式一般分為直接委派和間接委派，這兩種方式各有利弊。表面上看，委派的會計人員代表學校，以獨立于經營者的身份參與企業經營活動，擁有較大的權利和責任，有利于對經營者進行監督。但是，從激勵會計人員的利益分配這點上看，直接委派的會計人員的工資、福利等不與被委派單位經濟效益掛鉤，就會產生“懶惰”、“松懈”、“事不關己，高高掛起”的不負責任的現象。間接委派的會計人員的工資、福利等受到企業經濟效益的影響很大，甚至與單位領導的喜好、態度等有關，就會出現委派會計為了高效益、高收益與經營者“合謀”的問題，因為“粉飾經濟業績”對雙方都有好處。如此，委派會計對提高會計信息質量和監督的目的就沒有達到。

某些高校采取了一種折中的辦法具有很好的實踐意義，即在學校財務機關選派業務過硬的會計人員下派各受派單位，會計人員的人事檔案、組織關系、工資、福利等均由學校財務處管理發放，被委派企業根據自身的效益、委派會計的職稱、職務、崗位等確定委派會計的工資標準、福利、獎金等，于年終前返還學校財務，年底學校對委派會計進行業績綜合考核，確定獎金的多少。因為各被委派單位的經濟效益不同，在發放獎金時平衡考慮，保證委派會計的獎金至少是學校機關會計人員的平均數。這種辦法既利于委派會計獨立于受派單位之外，可以對受派單位實行有效的監督，保證會計信息的真實完整，也利于激勵委派會計的工作積極性，把受派單位的效益同自身的收益聯系起來，及時向受派單位領導和業務主管部門提供財務信息，當好參謀。

2． 明確委派會計人員的身份和職責。

俗話說“名不正，言不順”，委派會計人員的身份不明，既無法履行職責，也不能對企業的經濟活動提供有益的意見、建議，違背了會計委派制的初衷。委派會計人員進駐企業，是以雙重身份參與企業的生產經營活動，既對國家對學校負責，又對企業負責;既按《會計法》賦予的權利和義務對企業的財務收支和會計行為進行監督，又在工作中肩負服務職能。當企業經營者與學校管理者的意見發生分歧時，雙重身份往往會使委派會計陷入兩難境地，也無形中就把他們推到了企業的對立面，使委派人員在企業陷入非常孤立被動的局面。

如何解決委派會計雙重身份所帶來的問題呢，首先，為確保委派會計在工作中取得實效，必須明確委派會計的職責、權限及與被委派單位的關系，在充分支持被委派單位依法理財、自主管理的前提下，認真履行責任，充分發揮委派會計的監督作用。其次，學校業務、財務主管部門作為國有資產的代管者要與受派單位積極溝通協調，使其明白企業的目標和委派會計的工作職責都是把企業經營好，使其利潤最大化，消除委派會計與企業之間的對立。一些部門和單位的領導干部，對委派會計難免產生這樣那樣的想法，甚至抱有抵觸情緒。因而，必須做好受派單位的工作，保證委派工作的順利進行。再次，要求委派會計支持受派單位領導人的工作，履行好以下職責：與單位領導共同審核財務報告、新項目投資的可行性和重大經濟合同；參與擬定財務會計管理制度，年度預決算方案，分配方案；監督檢查各項財務運作和資金收支情況，對重大的財務收支項目與單位行政領導人聯簽批準；參與單位內部會計人員的選配任用。通過雙方的共同努力，使委派人員和被委派單位的領導人建立起一種新的相互支持、相互制約的機制，變對立為和諧。

3． 建立專門的委派會計管理中心。

許多高校的委派會計事務由學校財務處負責，雖然有專門的人員管理，但有限的人員卻要負責組織全校派駐會計和機關、院、系會計人員的專業技術職務考試、職稱評聘、業務學習、崗位培訓、業績考核，《會計證》的核發與年檢以及工資，崗位津貼、獎酬金的發放、人員的輪換和辦理移交手續等工作，工作量相當大；再者，管理人員的業務水平可能不高，對企業會計不甚了解。為了進一步加大會計監督和管理力度，從組織上保證會計委派制的順利實施，建議成立委派會計事務管理中心，以適應會計管理格局的新變化。管理人員不僅在健全會計管理中心的各項職能上解除委派會計人員的后顧之憂，還要有較高的道德、業務素質和責任心，還應賦予會計管理中心一定的職責權限，特別是執法權限。如對于打擊報復委派會計人員以及違反會計法規的單位和個人具有直接處罰權，以保護委派會計人員的合法權益，依法開展會計工作。

4． 建立委派會計人員學習培訓制度。

委派會計人員是國有資產的第二代表人，其素質要求相對比較高。但有些被委派的會計人員其素質卻不盡人意，表現在：一是業務技能有待提高。雖然委派會計經過嚴格挑選，但業務技能參差不齊，或多或少存在缺陷，由于服務于不同行業的會計工作有不同的特點。特別是在會計科目的設置、會計報表的填列、對本行業內部經濟部門實施會計管理與監督等方面的業務技能缺乏表現的尤為突出。二是職業道德有待提高。雖然對委派會計明確了職責權利和義務，但一些委派人員受人情因素的影響，也怕打擊報復，對違法及亂開支的問題，很難履行監督職能。

高校的財務體系是事業會計體系，與企業會計有根本的不同，很多高校在對會計人員進行后續培訓時沒有考慮到這一點，培訓的內容屬于事業會計的范疇，起不到委派會計提高業務技能的目的；再者培訓的次數有限，一年一次或一年兩次，有時只為走過場。近年來會計制度、準則、稅法的變化很大，變化也很頻繁，一年一兩次的培訓遠遠達不到實際工作的需要。所以，建立定期業務培訓制度很必要。委派會計管理部門每季度應采取集中學習和以會代訓等形式對委派的會計普遍培訓一次，培訓內容為職業道德和財會業務，對有關行業部門的政策變化、制度更新要及時做出通報學習。也可以聘請會計方面的專家或老師做專題講座，拓寬委派會計的視野。委派會計事務管理中心應對培訓學習的情況嚴格進行考核，考核情況記入個人檔案，對連續考核不及格或不參加培訓的，給予警告批評，限期離職學習，合格后再上崗。

5． 建立委派會計崗位目標考評獎懲升遷辦法。

對委派的會計人員進行考核是建立高素質會計隊伍的有效措施，也是對委派會計進行獎懲的有效依據。考核的公正公平關系到委派會計個人的收益，也與委派會計的工作積極性、未來工作的成效密切相關。每年應由學校財務部門、人事部門和被委派單位三方組成考核小組，對委派會計人員進行職業道德、制度執行、會計基礎工作、財務管理工作等方面進行一次執行法規法紀、廉潔勤政和業務水平的考核，為其建立業務考核檔案。 考核實行獎懲掛鉤、年終兌現。

為了客觀公正的評價委派會計的工作業績，還應對委派會計進行一年一度的審計，考評被委派會計人員代表委派單位履行督察職責的情況和下屬單位財務管理的優劣情況。同時，通過審計也可掌握企業領導和委派會計人員的財務行為，側面督促其較好完成本職工作。審計應由學校審計處組織人員實施，把審計人員做出的審計結論，作為考核委派會計的標準之一。審計結論中委派會計如有違反有關規定，給單位或集體造成損失的，視情節給予財經紀律處分或解除委派。

委派會計統管統派，在受派單位很難有超出會計崗位的晉升機會，一般人員可以提升為會計主管，但會計主管往上晉升就很困難了，這也是影響委派會計工作積極性的因素之一。高校需要建立委派會計升遷制度，出臺委派會計人員提拔任用政策，給委派會計提供升任企業領導或學校財務負責人的機會。

三、會計委派制取得的成績和發展趨勢

會計委派制實行以來，取得了以下幾方面的成績：一是解決了會計人員的后顧之憂，增強了責任心，有利于會計監督職能的發揮；二是實現了單位行政領導權與會計監督權的分離和制約，保障了會計人員依法行使職權，提高了會計信息質量；三是加強了國有企業內部監督機制，在一定程度上防止了國有資產的流失。

但是，這項制度本身違背了現代企業制度的精神，與《企業會計制度》、《會計法》相背離。對國有企業來說只是權宜之計，隨著我國社會主義市場經濟的發展，社會主義法制的完善，社會審計監督和企業內部監督的健全，會計委派制終會被更先進的會計管理制度所取代。

參考文獻：

1．曹敏，范淑芳．對會計委派制的探討． 財務與會計導刊，2001，（6）．

2．李麗．會計委派制不適用于企業．財務與會計導刊，2001，（6）．

3．孫芳城，孔慶林．會計委派制的六大弊端．財會月刊，2001，（8）．

作者單位：東南大學財務處。

收稿日期：2004-04-11。