論我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的必然性和途徑

［摘要］黨的十六大提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重大任務(wù)，這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)內(nèi)容的完善。政治文明是改革開(kāi)放發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。當(dāng)前政治文明滯后，成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重大障礙。改革開(kāi)放的深入充分說(shuō)明，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，迫在眉睫，任重道遠(yuǎn)。

［關(guān)鍵詞］政治文明必然性滯后現(xiàn)象建設(shè)途徑

相對(duì)于物質(zhì)文明和精神文明而言，政治文明是人們比較陌生的概念。其實(shí)，早在１８４４年，我們的老祖宗馬克思就曾經(jīng)使用過(guò)“政治文明”的概念。然而，由于他沒(méi)有專門研究和論述這個(gè)問(wèn)題，使得這個(gè)早已“列入議事日程”的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，被馬克思主義的繼承者們忽略近一百六十年，歷經(jīng)歲月滄桑、千辛萬(wàn)苦、千呼萬(wàn)喚，才跨進(jìn)我國(guó)的政治門檻，登上中國(guó)共產(chǎn)黨十六大的大雅之堂。

社會(huì)主義的長(zhǎng)期實(shí)踐，是中國(guó)共產(chǎn)黨提出和建設(shè)政治文明的前提。從列寧、斯大林到毛澤東、鄧小平，都曾經(jīng)提出過(guò)許多與政治文明建設(shè)相聯(lián)系的概念，為政治文明的登堂入室作了許多前期探索。比如，對(duì)社會(huì)主義政治制度、社會(huì)主義民主、社會(huì)主義政治體制改革等方面，進(jìn)行了廣泛的、有益的實(shí)踐，為我黨提出并進(jìn)行政治文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，他們均未直接提出建設(shè)社會(huì)主義政治文明的問(wèn)題。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)共產(chǎn)黨只講“兩個(gè)文明”。黨的十六大首次以黨的代表大會(huì)形式，提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明，從而把“兩個(gè)文明”拓展為“三個(gè)文明”。這不僅提出了一個(gè)重大的理論問(wèn)題，也標(biāo)志著我國(guó)的文明建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的實(shí)踐階段。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐表明，政治文明是改革開(kāi)放發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。而政治文明滯后，又是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的最大障礙。因而，建設(shè)與社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調(diào)一致的政治文明，迫在眉睫，任重道遠(yuǎn)。

一、政治文明是改革開(kāi)放發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物

政治文明的提出與實(shí)踐，是我國(guó)社會(huì)主義改革開(kāi)放偉大事業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。實(shí)踐是理論的先導(dǎo)。沒(méi)有社會(huì)主義的改革開(kāi)放，也就不會(huì)有社會(huì)主義政治文明。我們黨是在改革開(kāi)放的實(shí)踐中不斷認(rèn)識(shí)世界，改造世界，進(jìn)而創(chuàng)新理論，提出建設(shè)社會(huì)主義政治文明的。

第一，對(duì)社會(huì)主義“兩個(gè)文明”的理論探索和實(shí)踐經(jīng)歷，為“政治文明”建設(shè)奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。早在改革開(kāi)放之初，黨的十二大就提出了社會(huì)主義的“兩個(gè)文明”建設(shè)問(wèn)題，即建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的任務(wù)，并科學(xué)地論證了二者的關(guān)系。在科學(xué)闡述“兩個(gè)文明”建設(shè)的實(shí)踐內(nèi)容時(shí)，把它概括為面臨著三大改造的歷史任務(wù)，即改造自然、改造社會(huì)、改造人的主觀世界。也就是說(shuō)，“兩個(gè)文明”建設(shè)面臨著“三大任務(wù)”。對(duì)之進(jìn)行具體分析，把三大任務(wù)與文明建設(shè)相對(duì)應(yīng)，很顯然，改造自然界的物質(zhì)成果就是物質(zhì)文明，改造人的主觀世界的精神成果就是精神文明。那么，改造社會(huì)的政治成果是什么文明？局限于當(dāng)時(shí)對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)因素，還沒(méi)有用什么文明將它概括出來(lái)，于是，留著一個(gè)重大的理論空白。

第二，從注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化三者的互動(dòng)關(guān)系，為政治文明建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。實(shí)踐出真知。社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的理論，都是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)概括，又反過(guò)來(lái)指導(dǎo)社會(huì)主義改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐。隨著改革開(kāi)放的逐步深入，我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的理論也在不斷完善并使之成熟。歷經(jīng)十余年探索，到了上世紀(jì)九十年代初，黨從１９９１年開(kāi)始注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化三者的互動(dòng)關(guān)系，指出政治與經(jīng)濟(jì)、文化的相互關(guān)系及其在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的同等重要性。黨的十四大、十五大對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化關(guān)系的進(jìn)一步論述，形成黨的基本綱領(lǐng)。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持鄧小平理論和基本路線不動(dòng)搖。根據(jù)這個(gè)理論和基本路線，圍繞建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)，進(jìn)一步明確什么是社會(huì)主義初級(jí)階段有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治和文化，怎樣建設(shè)這樣的經(jīng)濟(jì)、政治和文化，是必要的。”還就有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化作了具體闡述，并強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的基本目標(biāo)和基本政策，有機(jī)統(tǒng)一，不可分割，構(gòu)成黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)。”這表明，黨的基本綱領(lǐng)，包含著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)、社會(huì)主義政治綱領(lǐng)和社會(huì)主義文化綱領(lǐng)。如果用三大文明來(lái)尋求與三大綱領(lǐng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)對(duì)應(yīng)物質(zhì)文明，政治綱領(lǐng)對(duì)應(yīng)政治文明，文化綱領(lǐng)對(duì)應(yīng)精神文明。從這里我們可以看出，政治文明建設(shè)的理論呼之欲出。

第三，黨的十六大，正式提出“政治文明建設(shè)”問(wèn)題，并將其列入小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。黨的十六大提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。”這不僅表明，我們黨已經(jīng)把政治文明的建設(shè)提上了黨的最高會(huì)議確定的議事日程，同時(shí)表明，建設(shè)政治文明是小康社會(huì)的重要目標(biāo)。小康社會(huì)不僅包括了物質(zhì)生活、精神生活的質(zhì)量，也包括了政治文明的水平和程度。十六大報(bào)告對(duì)社會(huì)主義政治文明的豐富內(nèi)涵表述得非常具體，那就是：“社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，基層民主更加健全，社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)。”這就使得政治文明終于登上大雅之堂，成為我們黨三大文明建設(shè)的基本內(nèi)容之一。

上述政治文明的內(nèi)容表明，它是社會(huì)主義政治意識(shí)、政治體系、政治行為和政治發(fā)展的一種先進(jìn)狀態(tài)，在政治制度、人民的主體地位、價(jià)值取向等問(wèn)題上有著內(nèi)在的質(zhì)的規(guī)定性。它體現(xiàn)在消滅了剝削制度、確立了人民群眾廣泛參與政治的制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的專政、人民當(dāng)家作主，選擇了社會(huì)公正、平等、共同富裕，拋棄了崇尚強(qiáng)權(quán)、弱肉強(qiáng)食、兩極分化的政治理念，著眼于汲取世界各國(guó)政治生活領(lǐng)域所創(chuàng)造的一切積極的、有益的文明成果，尊重現(xiàn)代政治文明建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律。因而，這種政治文明，將有利于促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，以創(chuàng)造出比資本主義更高的文明社會(huì)。

二、政治文明滯后成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重大障礙

政治文明雖然在我們的生活圈內(nèi)還是一個(gè)新名詞，但對(duì)它的內(nèi)容我們并不陌生。事實(shí)上，中國(guó)共產(chǎn)黨已為之奮斗了八十多年。尤其是新中國(guó)誕生后，我們黨一直在為政治文明的建設(shè)歷盡艱辛，使我們國(guó)家從舊社會(huì)沒(méi)有政治文明，逐步進(jìn)入到政治文明氣息比較濃厚的社會(huì)主義初級(jí)階段。然而，我們畢竟是在社會(huì)主義的初級(jí)階段，因而，政治文明跟不上物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)步伐的滯后現(xiàn)象必然在前進(jìn)中表現(xiàn)出來(lái)，成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重大障礙。政治文明建設(shè)的滯后，使中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)形成一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，為腐敗蔓延等突出政治問(wèn)題的產(chǎn)生提供了理論和實(shí)際上的可能。

第一，政治文明滯后體現(xiàn)在上層建筑的各個(gè)領(lǐng)域。隨著改革開(kāi)放的逐步深入，生產(chǎn)力的迅速發(fā)展導(dǎo)致物質(zhì)成果的極度膨脹、文化生活的大幅改善形成精神成果的同步推進(jìn)，社會(huì)主義的物質(zhì)文明和精神文明同時(shí)實(shí)現(xiàn)了令世人矚目的飛躍，惟有政治文明出現(xiàn)萎縮（跟不上經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展步伐的政治文明實(shí)際上是一種萎縮）。因此，政治文明滯后的問(wèn)題就在這種令人陶醉的時(shí)候凸現(xiàn)出來(lái)，其突出表現(xiàn)有：政治體制與經(jīng)濟(jì)體制不協(xié)調(diào)，還帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的痕跡；教育體制適應(yīng)不了突飛猛進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，素質(zhì)教育落實(shí)不到實(shí)際工作中去；干部體制不健全，難以讓優(yōu)秀人才脫穎而出；管理機(jī)制落后，造成大量人、財(cái)、物的浪費(fèi)；黨脫離群眾和脫離實(shí)際現(xiàn)象日益嚴(yán)重，腐敗現(xiàn)象令群眾瞠目結(jié)舌，人民對(duì)此深惡痛絕……這些問(wèn)題的產(chǎn)生，說(shuō)到底是政治體制改革滯后所導(dǎo)致的。毋庸諱言，政治文明建設(shè)的軟弱乏力，已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大障礙。

第二，政治文明滯后，既有我國(guó)改革順序先經(jīng)濟(jì)后政治所造成的慣性影響，也有政治意識(shí)、政治理念淡薄的主觀原因，其表現(xiàn)形式具有多樣性。由于我國(guó)采取的是先經(jīng)濟(jì)后政治的改革模式，本來(lái)就存在的一種順序上的差異導(dǎo)致了政治文明的滯后，但也由于近些年來(lái)的改革實(shí)踐，在價(jià)值追求上以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”而對(duì)政治文明建設(shè)有所忽略。后者是前者的附屬產(chǎn)品。從執(zhí)政角度看，由于政治意識(shí)的落后，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部惟恐個(gè)人說(shuō)了不算，影響個(gè)人專制，危及個(gè)人權(quán)威，導(dǎo)致從內(nèi)心害怕政治體制改革來(lái)得過(guò)快而喪失自己的既得利益，于是，表面上表示擁護(hù)政治體制改革，而實(shí)踐上，無(wú)論從思想上、行為上，都在有意識(shí)地抵制、拖延政治體制改革的步伐；從政治體系看，由于政治體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求，換句話說(shuō)，現(xiàn)在的政治體制有缺陷，便于一部分人投機(jī)取巧，鉆改革的空子，于是在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的旗號(hào)下，抓緊時(shí)間在不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中謀取私利、中飽私囊；從政治行為上看，一部分干部存在大量的與政治文明背道而馳的行為，如買官賣官，行賄受賄，敲詐勒索，紅黑勾結(jié)；從政治環(huán)境上看，執(zhí)法不公、特權(quán)現(xiàn)象大量存在，賭博、嫖娼等社會(huì)丑惡現(xiàn)象沉渣泛起；從政治理念看，當(dāng)官做老爺，崇尚強(qiáng)權(quán)、弱肉強(qiáng)食、對(duì)待人民群眾態(tài)度生硬等現(xiàn)象依然如故，甚至于越來(lái)越嚴(yán)重。由政治文明建設(shè)滯后衍生出來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是數(shù)不勝數(shù)。比如說(shuō)公車?yán)速M(fèi)問(wèn)題，據(jù)可靠資料，我國(guó)每年的小車費(fèi)用高達(dá)３０００億元，相當(dāng)于全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的１倍，國(guó)防經(jīng)費(fèi)的３倍。然而，小車并不是全部公用，其中只有１／３公用、１／３干部私用、１／３司機(jī)私用，也就是說(shuō)，每年浪費(fèi)的小車費(fèi)用高達(dá)２０００個(gè)億。除以上幾個(gè)方面之外，制度上的不文明現(xiàn)象也很突出。表現(xiàn)在有制度不實(shí)行，憑長(zhǎng)官意志辦事，或是有制度但不科學(xué)。如此等等，皆與政治文明建設(shè)目標(biāo)極不相符。

總之，政治文明建設(shè)滯后，成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的最大障礙。由于政治文明對(duì)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的影響，如果政治文明滯后的問(wèn)題不解決，社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)就難以繼續(xù)前進(jìn)，甚至于有倒退的可能。

三、社會(huì)主義政治文明建設(shè)迫在眉睫任重道遠(yuǎn)

前面講到，中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史，就是追求民主與科學(xué)的歷史。實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，就是實(shí)現(xiàn)了最為重要的民主內(nèi)容；引導(dǎo)中國(guó)人民走上了社會(huì)主義康莊大道，就是最為科學(xué)地引導(dǎo)了中國(guó)人民的前進(jìn)方向。因此，黨的光輝歷史，滲透了追求政治文明的內(nèi)涵，閃耀著政治文明的光輝。自從１９１９年陳獨(dú)秀等高舉“民主”與“科學(xué)”的旗幟以來(lái)，民主的概念也早已深入人心。然而，我們的現(xiàn)實(shí)離真正意義上的民主尚有較大差距。當(dāng)物質(zhì)生活條件和精神文化建設(shè)有了巨大改善時(shí)，人民對(duì)政治文明的渴望從來(lái)沒(méi)有今天這樣強(qiáng)烈、這樣急迫，對(duì)政治文明的呼聲從來(lái)沒(méi)有今天這樣高漲。

黨的十六大提出的政治文明建設(shè)的光輝理論，猶如給中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)注入了一劑強(qiáng)心針，堅(jiān)定了我國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念，調(diào)動(dòng)了我國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的積極性。那么，怎樣才能抓好政治文明建設(shè)，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)和中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化步伐呢？筆者以為，由于政治文明建設(shè)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程，需要有一定的歷史過(guò)程來(lái)完善。當(dāng)前最為迫切的是，要以民主建設(shè)為核心，圍繞黨內(nèi)民主、人民民主建設(shè)展開(kāi)，在政治體制、用人機(jī)制、司法體制等方面進(jìn)行大膽改革，為政治文明的建設(shè)提供體制上的有力保證。

首先，要加強(qiáng)民主建設(shè)。民主建設(shè)是政治文明的核心。政治文明是建立在真正的民主基礎(chǔ)之上的，決不會(huì)有脫離民主的政治文明。民主建設(shè)要首先發(fā)展黨內(nèi)民主，通過(guò)黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主。目前，黨內(nèi)民主實(shí)質(zhì)上存在嚴(yán)重的形式主義現(xiàn)象，以至于民主集中制這樣非常科學(xué)的制度執(zhí)行起來(lái)也顯得軟弱無(wú)力。建設(shè)黨內(nèi)民主要有具體的抓手，要在培育民主思想、健全民主制度、擴(kuò)大民主行為、確立民主程序上下真功夫，才會(huì)有顯著效果。黨風(fēng)影響民風(fēng)，黨內(nèi)民主決定人民民主。因而，要通過(guò)大力發(fā)展與社會(huì)主義政治文明相適應(yīng)的黨內(nèi)民主，在整個(gè)社會(huì)政治生活中發(fā)揮示范、引導(dǎo)和輻射作用，從而推動(dòng)人民民主進(jìn)程。

其次，要大膽改革基本制度。社會(huì)基本制度，決定著社會(huì)各個(gè)層面的基本狀態(tài)。如官員的上級(jí)任命制度，就是造成腐敗的重要源頭之一。不知從何時(shí)起，領(lǐng)導(dǎo)的秘書就可以當(dāng)大官，當(dāng)要害部門的官，他能不狐假虎威，大膽狂妄嗎？因?yàn)樗斜Ｗo(hù)網(wǎng)啊。李真等犯罪分子說(shuō)自己世界觀沒(méi)有改造好，這只是其本人的內(nèi)在因素，并非關(guān)鍵，而官員的上級(jí)任命制，才是其腐敗的制度根源。目前，由于官員的任用、提拔、考核、限制、責(zé)任追究以及監(jiān)督機(jī)制都還極不完善，造成了制度性腐敗的突出問(wèn)題。又如，對(duì)媒體的壟斷這個(gè)體制問(wèn)題，造成政治運(yùn)作的透明度有限。試問(wèn)，有哪個(gè)媒體敢冒天下之大不韙去直面種種政治不文明現(xiàn)象？再如，對(duì)結(jié)社、游行、學(xué)術(shù)等方面的種種限制，都在一定程度上，制約民主思想的發(fā)展，必須根據(jù)民主政治的發(fā)展?fàn)顩r和政治文明建設(shè)的程度加以修正，才能真正造成一種“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”局面，才能調(diào)動(dòng)廣大人民參政議政的積極性，從而真正擁護(hù)、支持黨和國(guó)家的各項(xiàng)重大決策。

再次，要大膽改革黨內(nèi)監(jiān)督體制。黨內(nèi)監(jiān)督，是我國(guó)監(jiān)督制度的核心，它的監(jiān)督效果，要遠(yuǎn)比人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督顯著得多。因?yàn)椋h內(nèi)監(jiān)督是面對(duì)面的，它容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，只要體制合理，就便于解決問(wèn)題。而現(xiàn)在的問(wèn)題是，黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮不了很好的作用，原因就在于監(jiān)督機(jī)制不科學(xué)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)即紀(jì)律檢查委員會(huì)，是在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，意味著紀(jì)委書記要監(jiān)督同級(jí)黨委書記，這就是當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督一把手的機(jī)制。這種“下級(jí)監(jiān)督上級(jí)”的監(jiān)督機(jī)制，與“下級(jí)服從上級(jí)”的組織原則，本來(lái)就是一對(duì)矛盾。實(shí)際上就使得監(jiān)督一把手成為一句空話。其實(shí)，早先列寧設(shè)計(jì)的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，就是中央垂直管理，后來(lái)在斯大林手中，改成同級(jí)黨委管理。我國(guó)黨內(nèi)監(jiān)督體制本來(lái)就是學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)并一直沿襲至今的，如今，曾經(jīng)輝煌一時(shí)的前蘇聯(lián)早已解體，我們有什么理由不正本清源，把學(xué)習(xí)錯(cuò)了的體制改回列寧那科學(xué)的設(shè)計(jì)中去呢？黨的指導(dǎo)思想可以與時(shí)俱進(jìn)，黨的監(jiān)督體制更應(yīng)當(dāng)大膽改革。

綜上所述，只有大力建設(shè)政治文明，我們黨才能形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的執(zhí)政方式，不斷提高執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會(huì)的目標(biāo)和中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化。