讓慈善事業成為全社會共同的事業

姚儉建

作為與市場經濟相適應的一項社會活動，慈善事業已成為現代社會發展的一個重要組成部分。在全面建設小康社會的今天，推進我國慈善事業的改革創新，使它成為全社會共同的事業，更具有非同尋常的意義。

慈善是一個古老而又常新的觀念。它是個人或群體通過某種途徑自愿地向社會及受益人提供無償的援助。這些援助包括資金、實物及勞務等方面。一般認為，慈善行為過程的兩個端點是捐助人和受益人。從慈善行為的主體看，有個人行為，也有組織行為。

慈善事業的重要載體是各種慈善組織或機構。有的組織或機構專門從事慈善事業，有的則是部分地參與慈善活動或者在其運作過程中程度不同地涉及到或可能涉及到慈善內容。與慈善相關的組織可以分為兩大類：社會服務組織和基金組織。無論是社會服務組織還是基金組織，其資金和其他資源的來源都是多元的。這些資金和資源除一部分來自于政府外，有相當大的部分來自各種營利組織、民間非營利機構和個人的援助。

在當代，慈善事業正是通過民間推動并得到政府支持，在促進社會良性互動發展中發揮著獨特的作用。作為與市場經濟相適應的一項社會活動，慈善事業已成為現代社會發展的一個重要組成部分。在全面建設小康社會的今天，推進我國慈善事業的改革創新，使它成為全社會共同的事業，更具有非同尋常的意義。

中華民族素有積德行善、扶危濟困、樂善好施、同情弱者、濟世為懷的傳統美德。慈善事業在我國歷史悠久、源遠流長。改革開放以來，慈善作為一項事業正在當代中國發展起來，并在社會發展的重要領域發揮著獨特的作用。1994年，我國第一家綜合性的慈善組織——中華慈善總會在北京成立。隨后，各地慈善組織迅速發展，成為我國民間組織中一支不可忽視的力量。據統計，截至2000年底，我國共建立各級慈善組織233個。近年來，各類慈善組織通過開展慈善活動，對社會困難群體實施救助，把黨和政府的關愛送到千家萬戶，從而成為實踐“三個代表”重要思想的具體體現。這與在傳統計劃經濟體制下慈善事業極小的發展空間形成了鮮明的對照。以上海慈善基金會為例，自1994年5月7日成立以來，以發揚人道主義精神為宗旨，開展“安老、扶幼、助學、濟困”等慈善活動，積極開展募捐活動，累計募集基金6.1億元，其中募集物資價值6000多萬元；實施慈善救助，累計出資3.79億元，資助了30余萬人次各類困難群體。但從總體來看，特別是相對日趨成熟的市場經濟來說，中國慈善事業的發展尚處于初級階段。這集中體現在：慈善組織和機構的規模、活動能力等存在著先天不足；慈善事業發展所必要的法律制度、社會支持、文化背景和經濟基礎等相對說來還不夠健全；慈善事業在獲取資源、扶貧濟困、人道關懷等方面的巨大優勢尚未充分發揮出來。

從當代中國社會發展的走向來審視，慈善事業正面臨著極為有利的發展機遇。首先，市場經濟的發展必然帶動慈善事業的發展。因為市場經濟的競爭法則會使一部分人的生活遇到這樣或那樣的困難，扶危濟困就成為慈善事業發展的動因。同時，市場經濟的競爭已經使另一部分人逐步富起來，善良的愿望和政府政策的促動會使他們中的一些人把自己的部分財富捐獻出來，回歸社會。人們不僅開始有越來越多的時間關心社會公共事務，而且開始有越來越多的經濟余力關照社會慈善與公益事業。據2003年1月由上海市慈善基金會等組織的“市民與慈善”大型社會調查顯示：上海百姓對慈善公益事業熱情很高，超過九成的受訪者曾向各類慈善公益機構進行過捐贈。

其次，隨著中國經濟的持續發展和社會的繁榮，中國傳統的慈善價值觀正在恢復和光大。一度在一些人群中泯滅的傳統美德，如樂善好施等，正在社會中逐步得到弘揚和普及。凡事都依賴政府的觀念逐漸被打破，通過互助解決問題、通過人道關懷體現自我社會價值等開始成為人們新的思維和行為方式。這一切為中國慈善事業的發展提供了重要的文化基礎。

第三，中國政府高度重視慈善事業，并正在就有關慈善事業的登記管理方面建立一整套法制化的規范體系。2000年12月國務院發布的《關于加快城鎮社會保障體系建設試點方案》和2001年九屆人大四次會議批準的《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》都明確提出了“發展慈善事業”的要求。1988年公布的《基金會管理辦法》、1998年公布的有關社團和民辦非企業單位的兩個條例、1999年公布的《中華人民共和國公益事業捐贈法》以及2001年基金會登記管理辦法等，逐步使中國慈善事業走上法制化的軌道。2003年3月8日，財政部、國家稅務總局聯合下發了《關于完善城鎮社會保障體系試點中有關所得稅政策問題的通知》，其中規定：對企業、事業單位、社會團體和個人向慈善機構、基金會等非營利性機構的公益、救濟性捐贈，準予在繳納企業所得稅和個人所得稅前全額扣除。需要指出，盡管這些法規中還存在許多有待完善的問題，但它們的公布表明，中國政府試圖通過合法的手段規范和促進慈善事業的發展。這在長遠意義上，對慈善事業的發展無疑是極為有利的。

抓住機遇，積極發展中國慈善事業，是當代中國促進社會全面發展的一個戰略選擇。在這方面，借鑒國外在發展慈善事業中的有益經驗，加快管理體制改革，激活中國慈善組織的創新能力，進一步完善有利于中國慈善事業發展的法制和稅收環境，逐步形成中國“本土化”的慈善救助模式和符合中國國情的慈善事業發展道路，無疑是十分必要的。我們的對策設計是：

第一，理順社會管理體制，使慈善組織和機構的運行規范化。目前，中國慈善組織和機構運行的失范制約了慈善事業的健康發展。其直接原因是社會管理體制沒有理順。從建立“小政府，大社會”的體制模式入手，切實把政府社會救濟和社會福利方面的大部分事務性職能轉移給有資質的慈善組織。從政府角度來說，為非營利社會服務組織和基金組織創造有利于發展的環境的關鍵因素之一，是創造一個將用于慈善捐贈的適當激勵滲透其中的運行良好的社會管理系統和稅收系統。同時，適應社會成員由“單位人”、“家庭人”向“社會人”、“社區人”的轉變，催生一批立足社區的民間慈善組織。

第二，充分發揮慈善基金組織和各類社會服務組織的作用。我們要從發展社會主義市場經濟的需要出發，充分認識基金會的作用。在中國，基金會的出現不過十來年，但已初步顯示了它在社會發展中的作用。這種作用主要體現在：開發了海內外的潛在資源，籌募了一部分捐款捐物，用于社會發展急需解決的問題上，為政府和群眾排憂解難，促進了慈善與公益事業的發展。鑒于中國的現實國情，基金會的發展要從國情出發，數量不能發展過快，基金會尋求捐贈資源要慎重，應重點面向國內先富起來的人群和海外華僑、華人及國際友好人士及慈善團體。建議應允許和鼓勵那些不向社會募捐的私人基金會和企業（包括國有、民營、個體企業）基金會的發展。

第三，建立和健全融自律、互律與他律于一體的社會約束機制。完善法制和道德環境，是促進慈善事業健康發展的基本保障。對現有的慈善基金會要加強指導、監督和服務，促進其健康發展。由于我國慈善基金會的發展處于起步階段，因此在立法、管理、監督、服務方面還跟不上需要。目前，最為緊迫的工作是對已有的法律法規和政策作一次梳理，修改已有的那些不適應當前慈善事業發展的法律條文，并結合新情況、新特點加以充實。同時，要開辟社會化的途徑，盡快建立慈善組織資質評估和信用資格認證制度，加大社會監管力度，進一步規范慈善行為，并在慈善活動參與者的互動過程中逐漸地約定俗成。要加強誠信等方面的道德建設，完善慈善組織內部的管理和監督制度，培育慈善組織的社會公信度，提高從業人員的道德素質，進而增強公眾參與慈善事業的吸引力。

第四，有利于慈善事業發展的社會激勵機制。根據國外的經驗，稅收制度是鼓勵公民積極參與慈善活動、推進慈善事業發展的重要杠桿。建議修改個人所得稅法等法律，實行個人收入捐贈社會公益事業部分免稅和開征遺產稅、所得稅、贈予稅以及特別消費稅等，實現對慈善事業及其參與者的稅收照顧和優惠。同時要營造創新的社會氛圍，不斷強化慈善組織的創新動力，提高這些組織管理人員的創新能力，如加強對非營利社會服務組織和慈善基金會的研究，為其進行國內國際交流和人員培訓創造條件，提供機會等。