東北稅改

殷稚鴻

9月14日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政郎、國家稅務(wù)總局聯(lián)合向遼寧、吉林、黑龍江、大連等省(市)財政廳(局)、國家稅務(wù)局下發(fā)了《東北地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍若干問題的規(guī)定》。該《規(guī)定》確定了東北地區(qū)增值稅抵扣范圍和今年7月1日為回溯時間，醞釀已久的東北稅改終于正式啟動。

觀察人士認為，這對投資東北是一個重大的利好消息。

《規(guī)定》指出。黑龍江、吉林、遼寧省和大連市從事裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)品生產(chǎn)為主的增值稅一般納稅人都適用于這一規(guī)定。

新政策規(guī)定，納稅。人購進固定資產(chǎn)、用于自制固定資產(chǎn)的購進貨物或應(yīng)稅勞務(wù)、通過融資租賃方式取得的固定資產(chǎn)及為固定資產(chǎn)所支付的運輸費用，其增值稅的進項稅額準(zhǔn)予按規(guī)定扣除。

但是，固定資產(chǎn)為應(yīng)征消費稅的汽車、摩托車的，及將固定資產(chǎn)專用于集體福利或者個人消費等情況的不予扣除。《規(guī)定》第五條指出。納稅人當(dāng)年準(zhǔn)予抵扣的進項稅額不得超過當(dāng)年新增增值稅稅額，當(dāng)年沒有新增增值稅稅額或新增增值稅額不足抵扣的，未抵扣的進項稅額應(yīng)留待下年抵扣。納稅人有欠交增值稅的，應(yīng)先抵減欠稅。當(dāng)年新增增值稅稅額是指當(dāng)年實現(xiàn)應(yīng)交增值稅超過2003年應(yīng)交增值稅部分。為保證年度內(nèi)扣稅的均衡性，實際操作時，采取逐期計算新增增值稅稅額，按月抵扣，年底清算的辦法。

同時，凡現(xiàn)有企業(yè)合并、分立、改制、改組、擴建、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)以及吸收新成員、改變領(lǐng)導(dǎo)(或隸屬)關(guān)系、改變企業(yè)名稱的，應(yīng)以原企業(yè)2003年應(yīng)交增值稅為基數(shù)計算新增增值稅稅額。

對于東北企業(yè)和非東北企業(yè)的界定，在新政策醞釀過程中曾引發(fā)爭議，據(jù)悉最終達成屬地劃分的原則，即無論在東北投資的是本地還是外地企氣，只要在東北投資注冊了一個單獨的法人公司，就是東北的企業(yè)。而東北企業(yè)如果跨地區(qū)投資，而且已經(jīng)在外地登記注冊，成為獨立的核算法人，就不算是東北企業(yè)。

評論：東北稅改的細節(jié)值得期待

稅收改革一直是企業(yè)界關(guān)注的焦點。因此有人說，東北事也是天下事。一方面，東北稅改對于投資東北的企業(yè)而言無異于一個重大利好消息，企業(yè)界認為，這是中央給予東北地區(qū)最強有力支持的舉措之一。有關(guān)專家認為，因此受益的將不僅權(quán)東北企業(yè)，據(jù)他們預(yù)測，增值稅改革將在一年內(nèi)推向全國。

中國人民大學(xué)財經(jīng)學(xué)院財政系主任朱青認為，增值稅的改革率先在東北進行，將有利于東北地區(qū)吸引投資。但如果增值稅轉(zhuǎn)型僅僅在東北三省進行試點，會存在很大的避稅空間。

他舉例說，比如兩個關(guān)聯(lián)企業(yè)，其中一個設(shè)在遼寧，另一個設(shè)在河北，就會出現(xiàn)在遼寧的企業(yè)購買設(shè)備，然后轉(zhuǎn)到河北企業(yè)使用的現(xiàn)象。很多企業(yè)會到東北三省去買免稅設(shè)備。東北地區(qū)周邊的企業(yè)最有可能通過這種方式偷漏增值稅。

因此，朱青分析認為，增值稅改革在經(jīng)過東北地區(qū)的試點之后很快推向全國，時間很可能就是一。

所以，未來一年間，東北稅改的諸多細節(jié)將會對下一步向全國推廣產(chǎn)生重要影響，這也將是企業(yè)界持續(xù)關(guān)注的焦點。

鏈接：東北稅改部分政策

納稅人發(fā)生下列項目的進項稅額準(zhǔn)予按照第五條的規(guī)定扣除：(一)購進(包括接受捐贈和實物投資)固定資產(chǎn)；(二)用于自制(含擴建、安裝，下同)固定資產(chǎn)的購進貨物或應(yīng)稅勞務(wù)；(三)通過融資租賃方式取得的固定資產(chǎn)，凡出租方按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于融資租賃業(yè)務(wù)征收流轉(zhuǎn)稅問題的通知》的規(guī)定繳納增值稅的；(四)為固定資產(chǎn)所支付的運輸費用。

本條所稱進項稅額是指納稅人自2004年7月1日起實際發(fā)生，并取得2004年7月1日(含)以后開具的增值稅專用發(fā)票，交通運輸發(fā)票以及海關(guān)進口增值稅繳款書合法扣稅憑證的進項稅額。

納稅人外購和自制的不動產(chǎn)不屬于本規(guī)定的扣除范圍。