國際航運中心拒絕無序船舶潮

王成愛

上海國際航運中心建設正在緊鑼密鼓進行中，東海大橋明年年底建成通車，洋山深水港一期工程明年年底投入生產，然而被列為重點整治對象的超載船卻給洋山深水港的建設埋下了隱患。超載船闖入洋山深水港，搶占航道，亂停亂靠，對水上交通安全造成了嚴重危害。據上海洋山港海事處統計，2003年在管轄水域內，超載船造成的水上交通事故數、沉船艘數、死亡人數已占事故總數的一半以上，成為洋山深水港水域交通事故上升的“禍根”。

“潛水艇”由江入海

外高橋四期、長江口深水航道二期工程、洋山深水港以及漕河涇化工園區的建設，使建筑材料需求量猛增，目前僅洋山深水港每天需要建筑材料近萬噸。于是，滿載的外地個體船甚至“三無”船由黃浦江涌入洋山深水港，每天僅通過蘆潮港水域就有60余艘，這些船幾乎艘艘都超載，大多來自江蘇、安徽。盡管在整個船舶流量中，這類船所占比例不大，但由于船舶狀況差，加之超載，由此引發的海損事故卻占到洋山深水港水域事故總數的50％。

在洋山深水港水域經常可以看到這樣的鏡頭：超載的船舶，除船頭與船艄浮露在水面外，甲板全部浸在海水中，船民在艙蓋板上搭起跳板行走，象艘“潛水艇”。

一些船主直言不諱：“不超載就賺不到大錢，超載一噸就可多賺幾十塊錢”?！耙l財，靠超載，哪里有錢賺，就往哪里運”。這類超載船舶的沉沒現象由來已久，光是在洋山深水港水域，2003年一年就達4艘，占轄區沉船總數的50％以上。為此，上海海事局由去年12月22日起至今年1月此，上海海事局自去年12月22日起至今年1月14日止，集中20余天，地運沙船進行了專項整治，共發出行政調查通知書51份，查處違章船舶31艘，使轄區通航秩序明顯好轉，內河船舶在海區從事黃沙、石子運輸的勢頭得到了遏制。

漁船變成交通船

目前，洋山深水港建設熱火朝天，但同樣忙得不亦樂乎的，還有在海上載客的捕魚船。據了解，洋山深水港水域現有100多艘“交通船”，這些船大多數是由漁船改成的。由于近來漁業不景氣，加之洋山深水港水域原來用于載客的交通船不多，而參加洋山深水港建設的民工卻日趨增多，目前僅小洋山就有施工人員四千余人，且仍有上升的趨勢，這些漁船見交通船有錢可賺，便紛紛改為交通船。為解決交通問題：不少施工單位雇傭了由小型漁船改成的交通船。他們中間有的是經過有關部門批準的，存的根本未經批準就擅自投入營運，這些交通船的船況普遍較差，導航、救生、消防設備配備不足，缺員、超額載客現象嚴重，在深水港水域來回穿梭，極易引起群死群傷的水上惡性交通事故。去年5月底，一艘定額為6人的交通船載了9名乘客，途中傾覆，幸虧搶救及時；沒有造成人員傷亡。為此，上海洋山港海事處重拳出擊，治理“交通船”，一系列旨在提高交通船安全系數的措施陸續出臺。深水港水域交通船統一由船檢部門負責檢驗；水上安全監督由海事部門直管；實行交通船營運許可證制度；對不符合安全要求的交通船進行船舶安全大檢查，共檢查船舶146艘次，處罰違章船舶42艘，對一些有嚴重缺陷的交通船則責令其限期整改，整改后仍達不到要求的堅決強制停運。這一系列措施的實施，使洋山港水域交通船航行安全條件得到明顯改善。

航行安全亮起“紅燈"

像“潛水艇”般的超載船由江入海，嚴重影響了水上交通安全，這些超載船大多是內河船舶，多數裝載黃沙、石子。由于發財心切，存的船舶根本不具備海船條件，便冒失人海，有的船老大不熟悉深水港水域的航道、海涌、水流情況，不懂航海知識，不了解航行規則，加之又不肯花錢買必備的海圖資料，憑感覺在海上行船，致使深水港水域頻頻亮起“紅燈”。

去年5月28日，一艘外地貨船由于沒有配備海圖，加之船長根本不知道洋山港水域海底埋耆天然氣管道，結果導致該船擱淺在天然氣管道護堤上。該天然氣管道是東海平湖油田向上海市供應天然氣的唯一管道，有民用用戶65萬戶，工業用戶4000余戶，如不及時幫助該船安全脫險，萬一該船隨流騎坐在天然氣管道上，壓壞管道，后果不堪設想。情況十萬火急，上海洋山港海事處接報后，處長黃俊德坐鎮現場指揮施救；“海巡1009”輪劈波斬浪在現場維護水上交通秩序，海事執法人員冒險登上緊急征用的船舶，靠前搶救，協助擱淺船緊急排水300余噸，終于使擱淺船安全脫離天然氣管道護堤。一場可能驚動社會的重大海損事故終于化險為夷。

去年12月12日，某施工單位租用的一艘小漁船因違章航行，在返回途中被海水擠壓在浮管上傾覆，船上怕人全部落水。上海洋山港海事處接報后，立即派出“海巡1008”輪和“海巡1009”輪兩艘大型巡邏艇趕到現場組織施救，并緊急征用了附近施工單位的lO余艘船協助救助。在海事人員和眾多施工單位的共同努力下，救起了13名落水船員，由于搶救及時，應急措施到位，把事故損失降到了最低限度。據統計，上海洋山港海事處僅去年一年，就救助遇險船舶49艘，救起遇險人員26名。

七大擔憂

目前，船舶超載情況經過整治，雖有好轉，但仍然存在，令人擔憂。

擔憂之一：隨著洋山深水港施工進入高峰期，在洋山港水域施工的各類船舶多達700余艘，如此龐大的海上工程在我國尚屬首例。這些船舶的狀況、船員素質和施工單位的海上作業經驗參差不齊，不少是從“陸軍”蛻變為“海軍”的，給水上交通安全管理帶來很大難度。一些施工單位為了趕工程進度，節約成本，超載、超航區、違章航行時有發生，給航行安全帶來很大隱患。

擔憂之二：超載船舶數量居高不下，目前，每天仍有數十艘進出深水港，小型船舶幾乎艘艘超載，且噸位越來越大，從幾十噸發展到幾百噸，有的上千噸；范圍越來越廣，有內河船舶，有沿海船舶。對這些超載船，尤其是一些航行中的超載船，巡邏艇若靠上去，很可能發生沉船事故，水上交通安全主管部門對此缺乏執法手段。

擔憂之三：船舶所持有的超載違章行為是引發事故的一大隱患，而我國現有的水上交通安全法規中，對這些超載船舶發生事故后承擔的責任比例力度不夠，致使超載越演越烈。

擔憂之四：船民法制意識淡薄，“要發財，靠超載”的思想在船民頭腦中根深蒂固。要“撥亂反正”，難度甚大，有的水域已出現暴力抗法事件。

擔憂之五：船舶超載已從原籍港發展到出發港。由于地方保護主義作祟，有的地方船舶載重核定形同虛設，裝多裝少，全憑船主一句話，船舶出港前簽證，沒有人把關。有的部門，只管收錢，不管超載，以至出現了小證大船，逃避繳納船舶港務費的違法行為。

擔憂之六：像“民工潮”般的無序船舶潮，由于船舶狀況差，不少船舶又不配備海圖，在深水港來回穿梭，這對全長約32公里、有4000多根橋墩的東海大橋的安全，不能不說是個威脅。去年年初，在僅一個月的時間里，在東海大橋施工水域就連續發生三起船舶碰撞東海大橋海上施工構筑物的事故。

擔憂之七：對嚴重超載的船舶，有的港口已采取了強制卸貨的措施，對確保航行安全起到積極作用，問題是卸貨需要碼頭，堆場保管人員以及卸貨等所發生的費用由誰來承擔?讓船主來承擔沒有法律、法規依據，由海事部門承擔，顯然不現實，且海事部門沒有這筆撥款。

七點建議

優化通航環境需綜合治理。

建議之一：有關部門應盡快立法，制定《東海大橋水域通航規定》，禁止低標準內河船舶進入洋山深水港；加強源頭管理，在裝貨點就杜絕船舶超載。

建議之二：加強對碼頭、施工單位、船主的管理。海事部門和碼頭、施工單位、船主要加強配合，共同把關，各盡其責。對超載船舶，碼頭、施工單位不予卸貨(租用)；對擅自裝超的船舶，施工單位、碼頭要堅決抵制；對要求裝貨的船舶，必須要持有關證書、航行簽證簿到海事部門辦理申報，核準后方能裝、卸貨；施工單位不得租用未經海事部門核準的船舶裝、卸貨。對不配合海事部門把好安全關的碼頭、施工單位，海事部門要追究責任人的責任，直至停止作業。

建議之三：抓好始發港船舶簽證管理。強化始發港船舶的安全檢查，嚴把安全檢查關、船舶簽證關，及時制止船舶超載、積載不當，配員不足或船員超等級、船舶超航區等違章行、為，對船舶超載運輸不予簽證，禁止出港，將事故隱患消滅在船舶始發港。

建議之四：提高小型船舶船民的保險意識，并采取有效措施，促使他們主動投保。這不僅可以減少發生事故后的損失，而且還可以為及時打撈、疏通航道，提供費用保證。

建議之五：建議各相關部門統一開展跨地區、跨轄區的專項整頓，加強對超載船舶的管理，減少沉船事故的發生。

建議之六：加大對超載船舶的處罰力度。對超載船舶要強制卸載放行；對嚴重超載及危及船員生命安全(載物超過額定載重噸位30％以上，嚴重超載拒不清除違法狀態或者被責令恢復原狀到期未恢復原狀的船舶，海事部門應對船舶駕駛人處以15日以下的行政拘留。同時建議交通部借鑒《關于清理、取締“三無”船舶的通告》的有關做法，制定完善查處超載船的具體規定，以便操作；對某些地區亂發證、亂簽證、考試不見人、檢驗不上船、簽證只收費、大船發小證的發證機關予以嚴肅處理。

建議之七：加大對海事部門的投入，建立全天候、全方位的快速應急搜救體系，全面提升水上交通安全監管的能力。