發揮黨代會對黨委會的監督作用

宋福范

黨內監督是防止黨內出現腐敗現象，保證黨內權力正常行使，加強黨風廉政建設的有效措施。搞好黨內監督，必須充分發揮全黨６７００萬黨員的整體監督作用。黨代會作為黨的最高權力機關，是黨員行使自己管理黨內事務權利的主要渠道，具有最高的黨內監督權。為此，發揮黨代會對它所選出的黨委會的監督作用，是加強黨內監督的有效途徑。在新的歷史條件下加強黨內監督，必須進一步健全和完善黨代會制度，使其真正能夠起到黨內權力機關應有的監督效能。做到這一點，當務之急是進一步提高黨代會運行的質量。只有這樣，才能充分發揮黨代會對黨委會的監督作用。

十一屆三中全會以來，我們各級黨代會都能按期召開，按程序運作，但在實踐中仍難以充分發揮其作為黨的權力機關和監督機關的應有作用，其中非常重要的原因在于現行的黨代會質量不高。主要表現在：其一，選舉代表的標準缺乏全面性、渠道缺乏公開性，導致黨代會代表在思想政治素質和參政議政能力上參差不齊，部分代表難以勝任"代表"的職責；其二，黨委會的選舉過程透明度不高、程序不完善，致使黨代會選舉出來的黨委會成員難以真正反映全體黨員的意志；其三，黨代會閉會以后，一屆代表的職權行使過程即告結束，沒有有效的辦法和途徑直接對他們選舉出來的委員會成員進行監督；其四，黨代會監督黨委會缺乏一整套行之有效的制度和機制，使黨代會對黨委會的監督無法做到"有法可依"和"有法必依"。這些狀況的存在使有些黨代會形同虛設，難以適應新時期黨的建設的需要。

實現黨代會的有效運轉，必須著眼于充分發揮它的作用，從影響其職能的各個環節抓起。當前，除了我們在思想認識上必須進一步確立各級黨代會在黨內的權威地位之外，要針對黨代會運作過程中各個薄弱環節加以規范和強化，使各個環節環環相扣，協調運轉，這樣才能充分發揮黨代會的整體效能。

首先，明確代表任職標準。代表選舉環節是是發揮黨代會對它所選出的黨委會監督作用的基礎環節。代表質量的高低是能否充分發揮黨代會監督作用的首要前提。要提高黨代會代表的質量，必須根據黨代會代表的職責特點明確其任職標準。按照我們黨對參加歷次全國代表大會代表的要求，一般有兩條原則：其一，代表應是共產黨員的優秀分子；其二，代表的構成應具有廣泛性。這無疑是正確的。但在這兩條原則下應該確立什么樣的具體標準才能符合"黨代會代表"這一特殊職責，這確實是一個值得深入探討的問題。因為黨代會代表的選舉既不同于我們組織工作對各級領導干部的選拔，也不同于我們評選勞動模范和先進工作者，黨代會代表是廣大黨員群眾的代表，是他們的"代言人"。代表在黨代會上不僅要代表廣大黨員群眾的切身利益，而且要反映和表達廣大黨員群眾的心聲，這就要求其標準既不同于黨的干部標準，也不同于評選先進模范人物的標準。作為黨代會的代表必須具備兩個條件：一是有較高的思想政治覺悟和群眾威信。二是有較高理論政策素養和參政議政能力。這兩個條件中，有較高的思想政治覺悟和群眾威信是能否作為黨代會代表的根本前提條件；具備相當的理論政策水平和參政議政能力則是作為一個黨代會代表的根本保證。思想政治覺悟差在黨員群眾中威信低的人不可能是共產黨員的優秀分子，不管其個人理論政策素養有多高、參政議政能力有多強，也絕不可以提名作為代表候選人；但是僅僅思想覺悟高、群眾威信好，而沒有一定的馬克思主義理論和政策水平，缺乏參政議政能力，盡管其有作為代表的歷史責任感，但是無法代表廣大黨員在黨代會上充分行使黨章賦予的權利。因此，作為黨代會代表的資格標準，以上兩點缺一不可。注重一個方面，忽視另一個方面都不能保證代表的質量。抓不好這個環節，就直接影響黨代會的質量，也就直接影響黨代會對黨委會的監督作用。當然，思想政治覺悟和群眾威信、理論政策素養和參政議政能力的標準是具體的、而不是抽象的。判斷一個黨員的思想政治覺悟和威信，首先看這個黨員能不能履行黨章規定的黨員的各項義務，這是新時期一個黨員黨性覺悟高低在實踐中的具體體現。凡是自覺地在實際工作中履行黨章規定的各項義務的黨員，其群眾威信和基礎一定高；反之必然難以服從。判斷一個黨員理論政策素養和參政議政能力主要看這個黨員能不能運用馬克思主義的立場、觀點和方法觀察問題、分析問題和解決問題；能不能有效地行使黨章規定的黨員應該享有的各項權利。能夠這樣做的，必然有一定的理論素養和參政議政的能力，反之必然缺乏這方面的素質。為使代表達到上述兩個標準，除按標準嚴格選舉之外，在代表資格經選舉最終確定之后，應由當地黨委組織部門對當選代表進行代表職責教育和黨代會知識培訓，使他們充分認識其擔負的神圣職責，進一步提高他們的歷史責任感；熟悉黨代會制度的運作程序和機制，學會在黨代會上正確行使代表權利的具本操作方法，進一步提高他們的參政議政能力。同時，應在參加黨代會之前以相當的時間和有效的方式代表對所在地區和單位的黨員進行廣泛的調查和走訪，充分聽取廣大黨員群眾對黨委會工作的意見和看法，了解他們的要求，以便在黨代會期間能將黨員的心聲真實準確地反饋上去。

其次，切實抓好選舉環節。選舉環節是發揮黨代會對黨委會監督作用的核心部位。民主選舉的過程實際上就是發揮黨代會對委員會監督效用的過程。這里指的選舉環節，除了指黨代會對黨的委員會的選舉這個主要的環節之外，還指黨代會召開前各地區各單位的黨代會代表的選舉。后一個選舉雖不能直接起到監督黨委會的作用，但它是搞好黨代會對黨委會選舉的前提，對黨代會代表選舉的質量直接關系著黨代會對委員會選舉的質量，因此，二者同屬黨代會選舉的過程關鍵環節，而且在運作方式和程序上具有前后一致的特點，都直接關系著黨代會對黨委會的監督效能，因此，應該有一套比較成型的保證選舉質量的運行機制。筆者認為，無論是代表的選舉，還是委員會成員的選舉，都應該認真貫徹執行民主集中制的原則，著重抓好以下幾個步驟：第一，候選人的醞釀提名精心部署，堅持自下而上，上下結合，反復協商、廣泛聽取各方面的意見。代表的提名應該按照前述提到的兩點具體標準嚴格遴選，黨的委員會的成員也應在黨代會前明確標準，增加透明度，不能在黨代會上籠而統之地交給代表們一個候選名單就了事；第二，得到提名的候選人，應由其所在部門或單位的全體黨員在正式選舉之前依據各自的標準要求進行一次無記名投票或抽樣測評，如不能過６０％的多數，則表明該人選首先不能代表本部門本單位黨員的意志，缺乏足夠的黨員威信，也就很難說得上他當選以后能代表更大范圍的黨員的意志，這樣的人選當然不能作為代表和黨委成員的候選人。第三，無論是各選舉單位最終選舉代表，還是黨代會最終選舉黨委成員，都要由候選人作個人情況和工作業績報告，詳陳個人的優點和不足，并由其所在單位和部門的有關領導人宣讀其在本地區本單位全體黨員中的測評結果以供不熟悉其詳細情況的選舉人選舉時參考。以上幾個步驟為黨代會選舉的程序所必需，應該通過實踐完善，使其成為一套有效的機制，并通過相應的黨內法規確定下來。最后，實行黨代會常任制。黨代會和代表常任制是能否充分發揮黨代會對委員會監督作用的根本保證。目前，我們的黨代會制度的缺點就是只有五年一次召開黨代會時，才能使廣大黨員群眾感受到它的存在。其作為黨的權力機關的存在時間只有黨代會召開的十幾天。會議開過以后，作為代表的職責即告結束，黨代會作為權力機關再次行使其職能只能等到五年以后的下一屆黨代會。在兩屆黨代會之間的這五年時間內，黨代會和其代表根本無法對委員會直接進行監督，監督的途徑只能靠向由它選出的紀委或其它部門反映問題，作為黨的權力機關的成員其本身缺少必要的監督權限。從理論上來講，各級黨代會作為黨的權力機關應該同時又是黨的監督機關，但現行的黨代會五年召開一次的制度無法使其行使監督機關的職能。解決這個問題，只能實行黨代會和代表常任制。政黨的各級代表大會"每五年召開一次"為"每屆任期五年"，使黨的各級代表大會在它的每屆任期內都起作用。對于黨代會和代表常任制，黨的八大實踐過。八大通過的煹癡攏牴娑ǖ車娜國代表大會每屆任期五年；黨的省、自治區、直轄市代表大會每屆任期三年；黨的縣、自治區、市代表大會每屆會期二年。這三級代表大會一律每年召開一次會議。黨的最重要的問題，都要經過一年一次的代表大會作出決定。鄧小平同志認為，"黨的民主集中制的基本要求之一，是黨的各級代表大會的定期召集和充分發揮作用。"煛兜誦∑轎難返冢煬淼冢玻常慘常牐而黨的代表大會的常任制可以"彌補不經常召集代表大會的缺憾"，黨的八大后實行黨代會常任制的實踐由于各種各樣的原因雖不能盡如人意，但是毫無疑問，黨代會常任制能夠把黨的民主生活提高到更高的水平，也利于在民主基礎上使黨達到更好的集中。發展社會主義市場經濟需要調動全體共產黨員的積極性的形勢下，在迫切需要強化黨內監督，以有效地克服黨內形形色色的腐敗現象的形勢下，我們完全有理由恢復黨代會常任制，以充分發揮黨代會的監督效能。