努力推進紅安經濟跨越式發展

張鶴橋　董衛民

紅安縣是舉世聞名的“將軍縣”，也是全國扶貧開發工作重點縣之一，經過多年艱苦奮斗和持之不懈的努力，經濟和社會發展取得了良好的成績。特別是近5年來，全縣國內生產總值以年均6.3%的速度遞增，至去年底達到37.5億元；財政收入以每年2000萬元的速度遞增，至去年底達到3.7億元，工業總產值、固定資產投資年均增長分別達到9.7%、8.5%；在遭受連續三年特大旱災的情況下，農民人平純收入去年達到1906元，較2002年恢復性增長117元；五年來，全縣共落實重點招商引資項目25項，累計新增產值13億元，銷售收入12億余元，新增利稅3.6億元，累計增加就業崗位3000余個，三次產業比重由1998年的29.1：45.5：25.4調整為17.7：50.2：32.1。從1999年起，紅安連續三年被評為全省綜合經濟效益考核十佳縣(市)。

但與沿海發達地區比較，紅安發展的步伐仍然滯后。鑒于此，新一屆縣委確定今后五年我縣工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，全面堅持“工業強縣，農業穩縣，開放興縣，三產旺縣，依法治縣”的工作思路，突出“擴大開放，加大開發，優化環境，深化改革，改進作風”的工作重點，大力推進縣域經濟“一主三化”，走跨越式發展之路。

第一，堅定不移地走區域經濟協調發展之路，全力融入武漢城市經濟圈。2002年，武漢城市經濟圈以占全省33%的國土面積、50.4%的人口，提供了全省59.1%的國內生產總值、53.1%的地方財政收入、57.2%的固定資產投資、61.8%的消費品零售額，是全省人口、產業、城市最為密集的地區。從區域經濟分析，武漢有較強的經濟實力、發達的工業基礎、雄厚的資金優勢、先進的科技及人才優勢，為武漢經濟圈提供了相互依存、相互促進的廣闊發展空間。我縣位于武漢周邊，同屬武漢經濟圈，必須抓住這一不可多得的機遇加快發展。縣委、縣政府已成立主要領導掛帥的工作專班，結合紅安實際，掌握各類信息，研究、制定、實施融入武漢城市經濟圈的具體措施和策略。我們要著力形成“產業接軌武漢、市場接軌武漢”的新格局，不斷發揮地域相鄰、人緣相親的優勢，大規模吸引武漢地區的產業向我縣梯度轉移。要堅持以市場機制為主導，以經濟利益為紐帶，以企業為主體，以政府調控為推動力，著力選擇、利用、創造和發揮好我們現有的產業優勢和優勢產業，積極調整產業結構，大力發展配套產業，努力實現合作雙贏。要抓住武漢至紅安一級公路即將投入建設的機遇，努力擠入武漢城市經濟圈第一層次，利用經濟圈的先導、擴散、牽動作用，不斷促進我縣工業化進程。大力借鑒和推廣紅安卷煙廠與武煙集團組織結構調整的成功經驗，不斷引進經濟圈內的各類產業、資金、技術、人才等生產要素。同時，鼓勵本地企業和個人“走出去”，積極參與區域間的競爭與合作，實現市場拓展和企業跨地域擴張，力爭把我縣建設成為以武漢為中心的現代制造業密集區中的特色工業園區，建成以武漢為板塊的優勢農產品加工區中的優勢農業產業區，建成武漢都市旅游圈中的重點紅色生態旅游區。

第二，堅定不移地走全面開放之路，大力招商引資。切實把招商引資作為“一號工程”、“一把手工程”、“一票否決工程”，強調發展是硬道理，招商引資是硬舉措，上新項目是硬政績，健全獎懲激勵機制，強化目標管理，把招商引資作為衡量干部政績的第一指標，納入量化目標考核體系，實行“一票否決”制。對招商引資項目的進展情況定期進行檢查、督辦、通報，促進招商引資工作日常化、經常化、具體化。努力形成全力招商、全員招商、全方位招商，集團作戰、分工協作的工作機制。大搞以資源換資本，以產權換項目，以存量換增量，以開放促開發，借船出海，借梯登高，借力發展。按照“大投入、大開發、高速度、高品位”的要求，加快工業園區的基礎設施建設，把城東建成規模達2000畝以上的以機械、化工為主導產業的特色工業園區，把城西建成以娃哈哈為龍頭的食品、醫藥工業園區，把八里火車站周邊區域建成以建材、冶金等為主導產業的重化工業園區。同時，鼓勵與支持有條件的鄉鎮建設各具特色與優勢的工業小區。未來五年，全縣工業園區總面積力爭達到5000畝以上。切實把優化環境作為城市形象之“魂”，作風建設之“基”，牢牢抓在手中，堅持實行收費明白卡和一律“取下限”的收費政策，全面推行“一牌一證”(外來企業保護牌、客商證)和企業生產經營“寧靜日”制度，進一步強化行政服務中心和經濟投拆中心職能，大力推行“一站式”服務。突出抓好政府、企業、個人信用體系和農村信用工程建設，努力爭創全省最佳金融信用縣。要以更加開闊的胸懷和更加開明的膽識，致力打造沒有圍墻的開放紅安、環境寬松的誠信紅安。通過招商引資，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、勞動力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。大力引導外商資本進入農業領域，吸引更多的企業、資金、技術等生產要素，進入農業產業化經營全過程。引導農民群眾關心支持招商引資工作，關心支持培植農業產業化龍頭骨干企業，讓“種什么不如種工廠”的理念深入民心，從而自覺圍繞龍頭骨干企業搞好農業產業結構調整。未來五年招商引資要突破10億元，今年爭取達到3億元。力求借助招商引資成果，大力改善我縣農民增收困難、縣域經濟發展緩慢、鄉鎮財政困難、就業壓力大、職工工資水平低的現狀；使我縣工業化水平有一個大的提高。

第三，堅定不移地走大膽放開之路，努力發展民營經濟。堅持縣域經濟民營為主的取向，充分發揮個體、私營等非公有制經濟在促進縣域經濟增長、擴大就業和活躍市場方面的作用，大膽允許其在市場準入、投融資、土地使用和對外貿易等方面，與其它企業享受同等待遇，實現公平競爭，依法保護私有財產，促進民營經濟加快發展。大面積、大規模、大力度地推進國有或集體企業產權制度改革，走民有民營之路，使企業獲得自我發展的內在動力機制，形成體制創新的先發效應。要實施新的“國退民進”戰略，堅持凡是民營能夠辦的事情，一律交給民營去辦，凡是能夠進入市場運作的事情，一律推向市場運作，從而培植更多的市場競爭主體。全縣工商企業力爭在今年底實行“三退”，即企業退出國有系列，資本退出國有經營，職工退出國有身份，集中力量培植一批有規模、有效益、有潛力、有較強競爭力和帶動力的民營“小巨人”。切實把發展民營經濟同擴大招商引資有機結合起來，借鑒并推廣將軍城市場整體轉讓盤活經驗，放開經營領域、經營范圍，積極引進民營企業，推動民營企業與國內外知名企業合資合作，不斷增強發展實力與競爭力。進一步改善民間投資體制和政策環境，大力激活民間投資，啟動民間投資，不斷促使我縣由存差縣向貸差縣的轉變，讓民間資本在流通和生產領域形成規模，產生效益，促進投資自主性增長。藉以大力發揮民營科技企業和出口創匯型加工企業，使我縣民營經濟上檔次、上水平。

第四，堅定不移地走深化改革之路，不斷增強發展活力。按照十六屆三中全會的部署，協調推進宏觀和微觀經濟領域的改革，城市和農村改革，經濟社會領域的改革，進一步鞏固和增強經濟的自主增長能力，使整個縣域經濟形成自我良性循環，逐步實現全面、協調和可持續的發展格局。繼續搞好國有企業改革。對于國有企業的改革，只要有利于發展，有利于安置職工，有利于穩定，采取什么形式都可以。

繼續理順企業內部分配關系，完善激勵機制和約束機制。加大部門預算、國庫集中支付的改革力度，穩步推進鄉鎮綜合配套改革。大力精簡鄉鎮機構和人員，轉變政府職能，健全鄉鎮功能，提高效率，降低行政成本。進一步調整和規范鄉鎮機構設置，逐步取消自收自支和差額撥款的事業單位。進一步理順縣鄉政府職能分工，剝離鄉鎮事業單位行政職能，規范鄉鎮政府職能配置。進一步規范和嚴格鄉鎮機構人員編制管理，理順鄉鎮干部人事管理體制，落實減人、減事、減支目標，將財政供養人員全額納入預算內管理，做到編制管理與財政管理相統一，實現機構編制剛性化、法定化。堅持轉變政府職能和政企分開，按照社會主義市場經濟體制的要求，進一步減少和規范行政審批，改進管理方式，把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，把生產經營權和投資決策權交給企業，把可由社會自我調節與管理的職能交給社會。力爭通過調整和完善政府機構設置，科學規范政府職能，逐步形成“政府圍繞項目轉，部門支持老板干”的工作機制，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。在推進上述幾項重點改革的同時，切實搞好新型合作醫療的試點工作，加快城鎮醫療衛生體制改革步伐。抓緊做好糧食流通體制和糧食補貼改革、財政管理制度改革、文化體制改革以及城市公用事業、農村義務教育、機關后勤服務等各項體制改革的準備工作。

第五，堅定不移地走統籌發展之路，促進縣域經濟可持續發展。牢固樹立科學統籌的發展觀，走經濟持續發展、社會全面進步、資源永續利用、環境不斷改善、生態良性循環的發展之路。努力把紅安縣城建成以“五縱三橫(主干道)一環(外環線)”為構架和以一山(似馬山)、一園(烈士陵園)、一河(南門河)、一湖(金沙河水庫)為特色的山水園林城、英雄文明城。力爭到2008年末，縣城區面積擴大到20平方公里，人口達到20萬，城市化率達到35%以上，初步形成以縣城為中心，以重點中心鎮為樣板，以建制鎮為重點，以小集鎮和中心村為基礎，與縣域經濟、社會發展、人口、環境相適應的具有紅安特色的城鎮網絡體系。加大低丘崗地開發和綠色通道建設，因地制宜，統一規劃，大搞“五改三建”(即改水、改路、改廚、改廁、改圈，建專業村、小康村、文明村)，通過生態建設，實現生態致富，提高生態效益，改善城鄉居民生活環境。經過五年的努力，力爭有半數的農戶建成生態家園。堅決貫徹執行“三大基本國策”，正確處理經濟發展與人口增長、資源開發和環境保護的關系。嚴格執行計劃生育政策，保持低生育水平，控制人口數量，提高人口素質。大力加強環境保護和建設，加強基本農田保護，嚴格控制農村人口增長率，實現人口、資源、環境的協調發展。